人大议案：越秀区城中村改造合并村民表决程序，加快推进城市更新的步伐

理由：

2021年2月6日广州市越秀区第十六届人大代表大会第八次会议上，越秀区苏佩区长的《政府工作报告》中多次提到城市更新的内容，比如用活用好市异地平衡政策，全面推进西坑、登封、瑶台等5条城中村改造，合力攻坚金贵村征拆工作，推动城中村旧貌换新颜。

我总结城市更新的四句话：政府机构主导、村民民主表决、社会资本投资、咨询机构服务。但目前城中村推进的核心问题就是七个村民表决的效率低下，走完表决流程短则至少三年五年，长则十年八年，经常出现合作意向企业或合作企业招商的流标或废标，特别是出现村委会或经济合作社分成多个派系时，表决无法达到80%的比例，影响城中村的村民团结和稳定，也同时拖延了广州城中村改造的进度和任务，作为一名专业的三旧改造与城市更新的律师，我建议越秀区作为城市更新的试点，创新提出将合并村民表决程序，加快推进城中村改造的工作效率。

案据：

 2020年11月中共中央关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，其中提出了：推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动。广州市委市政府2020年9月9日提出《中共广州市委广州市人民政府关于深化城市更新工作推进高质量发展的实施意见》（穗字（2020）10号）提出以发展广州市城市更新目标，三年83条村，五年183条村，十年400条村改造计划，涉及广州大约600平方公里的城中村改造面积，实现市委市政府提出的广州“老城市新活力”目标。

方案：

目前广州城中村改造村民表决七个事项：1、改造意愿表决（含改造方式和模式，80%以上）；2、引入合作意向企业表决；3、引入合作企业招商文件表决；4、中标合作企业表决；5、改造实施方案表决（含拆迁补偿安置方案）；6、政府批复的改造实施方案再次表决（三年内80%以上）；7、每期拆迁协议签约80%启动拆迁。

基于提高城中村改造村民表决效率，我建议合并四次表决：

一、 改造意愿与引入合作意向企业表决，特别鼓励区属国有企业参与前期服务公司，参与测绘、数据摸查、勘察设计等前期工作。

二、 引入合作企业招商文件表决；

三、 中标合作企业表决；

四、 改造实施方案（含拆迁补偿安置方案）；政府批复的改造实施方案（三年内80%以上）；每期拆迁协议签约80%启动拆迁后统一合并表决。

广州城中村改造村民表决主要重视选择有实力的合作企业和村民拆迁补偿标准事实求是的政府支持，同时考虑合作企业开发利益，只有村民、政府、企业三者都满意才是城中村改造追求的目标。

                                 魏济民

                            2021年2月6日星期六