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深刻解读!城市更新为何是未来战略目标的重要抓手

2021-01-19

近年来,城市更新已经成为国内外城市规划界使用频率最高的词汇之一,虽然更新改造几乎伴随着城市发展的全过程.但是现代意义上大规模的城市更新运动(urban renewal)则是始于1960年代1970年代的美国。

 

当时的更新是面对高速城市化后由于种族宗教收入等差异而造成的居住分化与社会冲突问题.以清除贫民窟为目标。由联邦政府补贴地方政府对贫民窟土地予以征收.然后以较低价格转售给开发商进行“城市更新”


2019年广州改革开放40年,这40年来,城市化进程不断加快,工业化发展逐年加速,GDP增长了50倍,2009年达到9112.76亿元。2009年广州服务业增加值5545.56亿元,占地区生产总值的比重为60.9%,在全国仅次于北京,占第二,对经济增长的贡献率达70.1%

 

城市人口大量增加,常住人口从200万增加到1500万,这已达临界点,且高度集中在6个老城区。2005-2015年,全市建设用地累计增加293平方公里,年均新增建设用地29平方公里,未来几年广州新增用地非常紧张。


发展伴随着城市规模的扩大,在市区内留下了大量“三旧”地区,即旧厂、旧城和旧村(“城中村”)。

 

在土地供需矛盾日益突出的现实背景下,城市更新必将成为广州实现未来战略目标的重要抓手。


2008年,广东省人民政府和国土资源部签署了《共同建设节约集约用地试点示范省合作协议》,并拉开“三旧”改造序幕:


广州城市更新的演变历程三个阶段

初步探索阶段(2009年前)

危破房改造、旧城改造等以个案方式缓慢推进(2009年56号文出台之前)为主。

这个阶段没有形成系统性政策,严格限制市场等多元主体进入,选择单个项目,主要采取政府资金投入,改善城市环境面貌。

 

三旧”改造阶段(2009年-2014年)

以全省实施“三旧”改造为契机,出台56号文和20号文,创立“三旧”改造政策体系,稳步推进旧村庄、旧厂房、旧城镇改造。

在政府主导下,允许符合条件的项目自行改造,合理分配土地增值收益,以全面拆建模式为主,单个项目推进,侧重硬件设施改造。

 

 

城市系统和谐更新”阶段(2015年至今)

成立城市更新局,出台城市更新“1+3”政策和6号文,常态化有序推进更新改造。

以政府主导、市场运作、利益共享为原则,强调产业转型升级、历史文化保护和人居环境改善,创新性提出“微改造”更新方式,注重长期效益和可持续发展,确保产业和项目的有机融合,完善各利益主体土地增值收益共享机制。


2018年底,白云小坪村、南沙坦尾村、海珠新市头村、白云陈田村、荔湾鹤洞村、南沙东湾村等提起议程。


今年荔湾龙溪村,番禺罗边村、南草塘村、沙亭村、从化禾仓村、番禺福涌村、从化东风村、增城联星村、黄埔红卫村三四社等村已经不断有所行动。


广东省第一个吃到螃蟹,粤港澳大湾区部分其他城市也面临“土地资源局限”。尤其深圳市的国土开发强度已超55%,已面临“无地可用”局面,东莞市的国土开发强度也逼近50%。于是多个城市在“三旧改造”方面已加大投入力度,目前,“三旧改造”已纳入湾区城市发展的重要议程中。且从近期各个城市在三旧改造方面动作频频来看,未来粤港澳湾区城市加快“三旧”改造的项目进程已经常态化。

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