党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层党建是党的建设新的伟大工程的关键环节。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党建工作，多次提出明确要求、作出重大部署，特别是在全国国有企业党的建设工作会议上，明确提出全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起的重要论述，为抓好国企基层党建工作提供了根本遵循。

一、中央企业基层党建得到明显提升和实质性加强

党的十八大以来，中央企业党委（党组）坚决落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，集中力量抓基层打基础，基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题得到根本扭转，党的领导权威全面树立、党员队伍士气极大提振、基层党建面貌焕然一新。

基层党建薄弱环节有效解决。针对基层党建突出问题，集中开展党员组织关系、违纪违法党员处置、党费收缴、按期换届“四项排查”，着力督促企业整改组织建设“空白点”。通过以点带面，根本扭转了长期以来部分基层单位“有党员无组织、有组织无活动、有活动无效果”的薄弱局面。

基层党建基础保障明显加强。聚焦长期制约基层党建“没钱办事、没人干事、没场所议事”等“老大难”问题，持续推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。中央企业集团全部配备专职副书记，党务部门达到同级平均编制，按不少于在岗职工总数的1%配备党务干部，按不低于职工工资总额的1%保障党组织工作经费。党建部门有队伍有资源，党务干部有地位有作为，党建工作得到实实在在的加强。

基层党建活力实效不断显现。围绕企业中心任务，组织广大党员踊跃投身重大项目、重点工程和生产经营一线，涌现出以中船重工英雄群体、国家电网张黎明等为代表的一批时代楷模。98.3%的职工群众认为“身边的党员有党员的样子”，97.1%的认为“党员在急难险重任务中能够挺身而出”。企业各个领域都有党组织带着，急难险重任务都有党员骨干顶着，处处都有党员干部冲在先、干在前。

基层党建工作责任逐级压实。制定实施中央企业党建工作责任制实施办法及考核评价办法，强化大抓基层鲜明导向。党建工作责任制考核和综合考核评价、经营业绩考核一起，构成对中央企业的全方位考核体系。三项制度的实施，特别是党建工作考核，落实了习近平总书记既报经济账、又报党建账的重要指示，推动中央企业党的建设特别是基层党建从“要我做”到“我要做”。

二、准确把握中央企业基层党建工作总体要求

习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。强调党的基层组织建设，着力点是使每个基层党组织都成为战斗堡垒。

牢牢把握党中央对基层党建的部署要求。党的十九大提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。党中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》，对加强基层党支部建设、提升基层党建水平具有重要指导意义。

清醒认识中央企业基层党建存在的问题不足。经过近3年的努力，中央企业基层党建“面上”情况明显好转，“点上”问题仍需重视，基层党建不平衡的问题仍然存在，制约基层党建的深层次矛盾和问题还没有完全破解。少数企业之间、同一企业不同层级之间，基层党建的重视程度、办法举措、实际成效差异较大；少数企业基层党建和中心工作仍然“两张皮”，说起党的工作就是开会读报学文件“老三样”；少数基层组织制度不健全、工作没章法，党内生活质量不高，政治功能不强；有的企业党建和业务干部“双向”交流机制不健全、成长渠道不畅通。

明晰明确中央企业基层党建工作的总体思路。中央企业加强基层党建工作，要坚持问题导向和目标导向相统一，按照“一年抓短板强弱项、两年抓巩固促提升、三年抓深化上水平”工作目标，全面深化基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”，着力提升基层组织力，着力增强政治功能，到建党100周年时，把中央企业基层党组织打造成为组织体系严密、党员队伍过硬、基本制度健全的坚强战斗堡垒，为培育具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强保证。

三、着力提升中央企业基层党建工作质量

习近平总书记强调，要通过加强和改善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可依赖的依靠力量。中央企业党委（党组）要坚决扛起管党治党政治责任，进一步树牢“党建抓基层、全员打基础”思想认识，紧紧抓住基层党建“三基建设”这个关键，推动中央企业基层党建全面进步、全面过硬。

（一）全面夯实基本组织，建设坚强战斗堡垒。以组织体系建设为重点，把党的组织内嵌到生产经营各领域，把党的领导融入改革发展全过程，不断提升基层组织覆盖能力和覆盖水平。

持续抓好基层组织覆盖。坚持“四同步、四对接”，紧密结合企业产权关系、组织机构、经营模式、用工方式深刻变化，持续优化组织设置，注重依托生产经营基本单元建立组织，做到应建必建，确保党的组织设置始终和企业改革发展、生产经营活动、组织管理幅度相适应，着力打造以境内国有独资全资控股企业为主体、混合所有制企业等为延伸的组织覆盖体系。

夯实党的领导制度根基。充分发挥国有企业党委（党组）领导作用，推进中国特色现代国有企业制度建设向基层企业延伸，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，符合条件的二三级企业要全面推行党委书记、董事长“一肩挑”。同时，还要充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

加强对基层党建领导指导。认真落实中组部、国资委党委关于进一步明确中央企业党委（党组）对直属企业（单位）党建工作领导和指导责任的通知要求，集团党委（党组）要认真履行主体责任，把基层党建纳入党的建设总体布局，加强研究谋划、部署推动、督促落实，真正担负起领导指导职责。对地方党委负责承担的工作，要主动加强沟通，积极协助落实。

重视基层党支部主体作用。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，充分发挥103个中央企业首批示范党支部标杆作用，按照组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出“六条标准”，全面建强基层支部，使基层党支部真正成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

（二）全面建强基本队伍，打造过硬依靠力量。把基层书记队伍、党务干部队伍和党员队伍建设作为夯实党建基层基础“先手棋”，进一步激发基层书记“头雁”作用、党务干部表率作用和党员骨干作用。

建好基层书记队伍。加强基层企业领导班子建设，突出抓好基层党组织书记队伍建设，坚持把基层书记岗位作为培养企业领导人员重要台阶，注重把懂党务、懂业务、懂管理，会解读政策、会疏导思想、会解决问题，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬的“三懂三会三过硬”优秀党员选拔到基层书记岗位。加大党务和业务干部“双向交流”力度，探索任期届满交流机制，努力打造懂党务熟业务的复合型领导人员。

建好党务干部队伍。加大人员配备力度，按照精干高效和有利于加强党建原则，设置党建机构、配备党务力量，在规模较大的基层党委试行组织员制度，支持和选育优秀年轻干部从事基层党务工作，尽早把“好苗子”放到党务岗位历练培养。加大业务培训力度，把基层党务干部培训纳入企业干部教育总体规划，确保党务干部定期参加系统性党务工作培训，努力营造大规模培训党务干部、大幅度提高党务能力的良好氛围。加大激励保障力度，树立向基层倾斜的激励导向，落实同职级、同待遇，健全成长通道，解决“进不来、出不去、长不大”问题，让优秀党务干部有荣誉有地位。

建好党员队伍。着力提升发展党员质量，把政治标准放在首位，注重从产业工人、生产一线发展党员，深化“双培养一输送”。着力创新党员教育管理，大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑，充分发挥政治仪式浸润作用，综合运用现代信息技术，让党员教育管理更好融入生产经营、融入党员需求、融入群众关切。着力拓展党员发挥作用载体，持续开展党员责任区、示范岗、先锋队创建活动，探索推广党员评星定级、积分管理等做法，用好党内表彰评选，激励党员立足岗位当先锋作表率。着力加强思想政治工作，把思想政治工作同生产经营管理、人力资源开发、企业文化建设等结合起来，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，思想上解惑、文化上解渴、心理上解压。着力加大党内帮扶力度，明确帮扶标准、帮扶程序，切实增强基层组织凝聚力和广大党员荣誉感归属感。着力强化党的群团工作，大力弘扬党建带群建优良传统，支持群团组织依法依规依章程履行职责，汇聚推动中央企业改革发展强劲正能量。

（三）全面健全基本制度，推动基层党建常态长效。把基本制度建设作为推动基层党建常态长效的着力点，用制度规范组织，用制度约束党员。

建立健全基层党建制度。对照党内基本制度，结合不同层级、不同类型党组织特点和企业实际，制定具体贯彻落实举措，形成以议事决策、请示汇报、组织生活、发展党员、党员教育管理、党费收缴使用、党内关怀帮扶等为重点的制度体系，确保基层党建工作有章可循、有规可依。

严格执行基层党建制度。把贯彻落实基层党建制度作为衡量基层党建质量的重要标准，坚决维护制度权威，使制度真正成为硬约束。基层组织要重点健全保落实相关制度，统筹运用领导干部包保负责、分片包干、考核奖惩等制度化手段，凝心聚力、压实责任、推动落实。基层党支部要重点落实好党性体检制度，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

完善党建责任制度。中央企业党委（党组）要用好党建责任制考核、基层党建联系点、示范党支部等有形抓手，以点带面持续提升基层党建质量。要严格落实“两个1%”要求，充分保障基层党务机构编制、人员经费。要及时总结基层党建经验，组织开展基层党支部互看互比互学活动，把基层党建工作不断引向深入。

（作者为国务院国资委党委书记、主任）