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本文将从PPP项目全过程绩效管理的角度，梳理PPP项目绩效评价的宏观操作框架体系，为PPP项目绩效评价各相关部门的工作安排提供借鉴。
根据财金〔2014〕113号文，整个PPP项目操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段。每一阶段都包含了绩效评价的相关工作内容。在组织实施PPP项目绩效评价时，需要将绩效评价的阶段性安排与PPP项目推进流程做好衔接。
1、项目识别。主要工作内容：完成项目立项、核准等前期手续，编制PPP项目初步实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证。该阶段，在项目立项审批、编制初步实施方案、进行物有所值评价和财政承受能力论证时，预先提出了建设运营的部分相关绩效目标，包括产出标准、成本目标、进度目标等。
3、项目采购。主要工作内容：包括资格预审，编制采购文件及PPP项目合同，响应文件评审，确认谈判及合同签署等。该阶段通过竞标和合同谈判，在PPP项目合同中将绩效考核标准进一步具体化。根据《PPP项目合同指南》，需要编制绩效监控方案作为PPP项目合同的附件。由于前期对项目情况和综合环境的研究和预测难以周全，不可避免预留一些待深化问题，故很多项目需要在采购完成后或执行阶段前期，结合项目实际情况，专门编制或深化绩效监控方案。
4、项目执行。主要工作内容：包括项目公司的设立，项目公司融资管理，绩效监测及支付，中期评估等。在项目执行阶段，需要根据已编制完成的绩效控方案，具体实施项目建设期和运营期绩效监测，形成年度绩效监测报告。每三到五年组织中期绩效评估，编制中期绩效评估报告。
5、项目移交。主要工作内容：移交准备、性能测试、资产交割和绩效评价。即移交完成后需汇总研究整个合作期内的绩效监测结果和过程监管记录，进行项目后评价，最终形成项目后评价报告。
根据绩效评价工作在PPP项目各阶段的表现和需求的不同，可将PPP项目五阶段操作流程分别纳入绩效评价的前期总结研究范围和后期集中实施范围。
1、前期的总结研究范围。从绩效目标管理的角度来看，项目识别、项目准备和项目采购三个阶段中，虽然绩效评价工作未集中开展，却是项目绩效目标管理的关键性阶段，在细化和明确绩效目标体系上起到了重要作用，也属于绩效评价的整体研究范围。在绩效评价集中实施之前，至少需要充分参考研究此前各阶段的相关过程资料，全面掌握项目预先设定的绩效目标框架与合作机制。以上资料收集和分析结果，将作为编制项目绩效监测方案的重要依据。
