《关于加快推进成片连片改造促进节约集约用地的若干措施》政策解读

　来源：广州市城市更新协会

　现就《关于加快推进成片连片改造促进节约集约用地的若干措施》（以下简称《若干措施》）解读如下：

　　一、制定目的和必要性

　　近年来，广州市相继出台了《广州市城市更新办法》（广州市人民政府令第134号）、《广州市旧村庄更新实施办法》（穗府办〔2015〕56号）、《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》（穗府规〔2017〕6号）、《广州市人民政府办公厅关于印发广州市深入推进城市更新工作实施细则的通知》（穗府办规〔2019〕5号）等加快推进城市更新改造的系列政策文件。为贯彻落实上级文件精神，进一步加快推进南沙区成片连片更新改造工作，依据上述城市更新政策文件的有关规定，结合南沙实际，我局制定了本措施。

　　二、制定的主要内容

　　本《若干措施》共六个章节15条，分别是强化规划引领、加快前期工作、保障项目实施、聚焦快拆快建、强化项目监管以及其他规定。

　　第一章强化规划引领，共3条。一是明确成片连片更新改造应坚持统一规划、集中连片，由政府对片区土地资源进行统筹布局，优先保障市政基础实施、公共服务设施等用地需求。二是健全完善“三旧”改造规划体系。加快开展“三旧”改造专项规划、单元规划的修编工作。注重“三旧”改造专项规划、单元规划与各类规划的对应衔接，构建健全完善的“三旧”改造规划体系。三是合理划定成片连片改造范围。综合考虑村庄边界、用地边界、土地权属、道路、河流等因素科学划定连片改造范围，明确改造目标、模式、功能定位、用地规模等内容。

　　第二章加快前期工作，共5条。一是加快改造意愿表决。规定成片连片改造项目涉及多个村（居）的，可由属地镇街牵头组织进行统一表决，也可进行单独表决。二是推进统一招商。成片连片改造项目原则上由属地镇街牵头组织进行统一招商，也可在统一规划的前提下结合项目具体情况进行各村单独招商；旧村改造涉及产业用地、旧厂和村级工业园改造的，由区商务部门统筹招商。三是试行片区统一地价。规定成片连片改造项目涉及多个旧村庄的，可对整个项目片区融资楼面地价进行统一评估，也可结合项目具体情况对单个旧村进行分别评估。四是规范改造成本。规定村级工业园、旧厂房等纳入旧村庄全面改造项目实施成片连片更新改造的，可由村集体经济组织或公开选择的合作主体通过作价入股、收购归宗、联营等方式整合土地使用权后，按现有用地面积和容积率1.8（毛）计算权益建筑面积，相关建安费用自筹，不计入改造成本。五是加强用地整合。参照黄埔区《更新10条》第三条“土地整合”做法，规定纳入成片连片改造范围的旧厂房、旧村庄可整地块、整村纳入标图建库，鼓励用地空间腾挪整合、土规规模及转用指标置换、留用地或预支留用地按政策纳入旧村改造。

　　第三章保障项目实施，共2条。一是设立城市更新产业平台。鼓励国有企业参与成片连片改造项目，引导国有企业牵头成立城市更新投融资平台，吸引优质社会资本和市场主体，增强我区更新改造的推动力。二是强化行政司法保障。规定成片连片改造项目涉及多个旧村庄或多个土地权利人，多数原权利主体同意改造，少数原权利主体不同意改造的，可按照《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》第16条有关规定执行，优先保障多数权利人合法权益。

　　第四章聚焦快拆快建，共2条。一是动态分片促拆迁。参照黄埔区《更新10条》第五条“拆迁前置”做法，规定成片连片改造项目可按照“灵活分片、动态调整”的原则，在项目实施方案批复前，前置拆补方案表决及拆迁协议签约，在达到城市更新相关政策规定签约率后优先对相关地块建筑进行拆除。二是大干快上促建设。参照黄埔区《更新10条》第三章“保障快建”做法，规定规划和自然资源部门可凭项目实施方案批复要求提前出具用地规划条件，项目改造实施主体可凭批复文件以及有关要求办理施工报建手续；涉及村留用地开发的，可按照相关规定先行供地开发。

　　第五章强化项目监管，共2条。一是实行项目全流程监管，制定作战图、横道图等推进计划，严格把控时间节点和项目进展，压实责任主体、强化考核督办。二是大力开展控违拆违。开展违法用地及违法建设行为专项整治行动，强有力打击违法建设、违法用地行为。

　　第六章其他规定，共1条。主要明确若干措施的生效时期、有效期等。