中国首家PPP专业公司化律师事务所

中国首家PPP专业公司化律师事务所

（纪念华瑞兴成立十三周年）

魏济民

高级合伙人/管委会主任

广州市越秀区人大代表

广州仲裁委员会仲裁员

广东省国资委法律专家

中国工程法律专业律师

2015年已经悄然逝去，华瑞兴已经走过了她十三个春秋年华，渐渐地步入她少女时代，追求青春梦想的时代，2016年1月华瑞兴公司化团队来到美丽的丽江，在玉龙雪山下分享2015年业务收入突破千万元的成功喜悦，实现了华瑞兴历史上首次刷新了8位数的律师费收入，作为华瑞兴的创始人，我为华瑞兴团队感到骄傲，也为华瑞兴未来更加充满信心，事实证明，华瑞兴走公司化道路是正确的；华瑞兴“立足建筑地产（PPP）、专注涉外金融（新三板）”专业方向是正确的；华瑞兴打造南方“广派”特色律师事务所品牌是正确的。随着国内法律服务市场瞬息万变和竞争异常，律师事务所为了发展走入两个极端，一极是专业化律师事务所精品路线，另一极是律师事务所的跨界并购资源整合的规模化发展趋势明显，华瑞兴审时度势顺势而为2016年决定，发展成为中国首家PPP专业公司化律师事务所。

一、2013年以来华瑞兴PPP历史事件回顾

华瑞兴是2013年开始参与政府和社会资本合作项目，当年广州市发展改革委城市发展处委托华瑞兴推广《面向民间投资项目推介表》中涉及综合交通、市政、能源、生态、环保、文化、城市建设、产业园区等55个项目，总投资额约1404亿元，华瑞兴团队向建筑地产投资商推介广州PPP项目时，大多数社会资本比较关注是“短平快”的安置房PPP项目，对投资大周期长的PPP项目比如南沙新区商务机场（约90亿元）和白云综合服务功能区（约250亿元）大都兴趣不大，因为当年国家并未出台PPP的相关政策法规和优惠条件，导致华瑞兴推广PPP项目的难度巨大，落地成功率也不高，社会资本基本都是处于对PPP项目的观望状态，政府机构也对PPP项目操作的转型阶段缺少经验，无法全面高效落实和推进PPP项目，特别对经济发达的沿海城市，政府自己有钱但要做PPP项目还存在观念的不断改变过程，因此，2013年华瑞兴参与广州PPP项目推进并不明显。

2014年之前华瑞兴服务的建筑企业顾问单位和政府主要以BT和BOT工程投资承包模式，比如广州某建设公司和广西钦州市政府合作基础设施就是BT模式，法律问题主要涉及人大决议和政府回购承诺函是否有效？工程回购款支付条件？政府BT项目合同争议解决方式？BT成为国内政府和社会资本合作基础设施的主要模式。

2014年9月21日国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43号）文件，推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。接着，2015年6月25日财政部出台《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》  （财金[2015]57号）对采用建设-移交（BT）方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，财政部将不予受理。标志着政府和社会资本合作基础设施项目BT投资模式的时代终结了。

二、2015年华瑞兴提出成为中国首家PPP专业公司化律师所

由于中国政府对基础设施和公用事业投资模式转型到PPP模式后，对建筑施工企业是一个巨大考验，促使建筑企业从传统的工程承包的角色转变为PPP项目主导者的准业主角色，原来施工企业只建不管，现在PPP项目施工企业要负责融资、建设、运营、管理、移交等工作，这要求施工企业从乙方思维转变为甲方思维和行动方式，学会提供融资+EPC+BOT+运营+管理的一条龙服务的转型升级，这为中国工程专业律师和PPP专业律师提供了巨大的建筑法律服务市场和专业平台。

2015年10月16日我作为国内PPP专业律师应邀参加CCTV证券资讯频道《城市•中国》互动访谈栏目在国务院新闻办启动新闻发布会，在CCTV会议发言中我认为，PPP好比是中国法律服务“城市综合体”，三万多亿的PPP建设投资体量，需要成千上万的中国专业PPP律师参与，华瑞兴律师事务所作为南方一家建筑地产专业的公司化律师事务所，参与了三十多件PPP模式的项目前期的法律咨询和介入谈判，为政府或者社会资本方提供大量PPP政策法规解读、设计交易模式、投资分配利益等方面的法律服务，有力地推进了PPP模式的落地和发展，让各方在PPP创新机制中互利共赢。2015年6月18日华瑞兴创立PPP中心，有19名律师人员，分为专业律师、市场开拓、项目融资、产品研发等专业团队，努力打造中国首家PPP专业公司化律师事务所。

三、2016年华瑞兴采取PPP项目“大咨询资源整合”发展模式

从2013年年底开始，特别是2015年国内PPP示范项目开始爆炸式出现，华瑞兴参与PPP项目呈现大幅度的增长，累计参与33个案例（经办案例9个、咨询案例21个、评审案例3个），还有华瑞兴PPP战略合作单位9家，PPP政府入库3家（广东江门财政局、江西发展改革委员会、新疆和田地区政府）,参与PPP项目累计金额583.14亿【详细见附件华瑞兴PPP项目清单】。去年华瑞兴PPP项目收入约占本所总收入10%，今年华瑞兴PPP项目目标收入约占总收入30%以上，华瑞兴未来要以PPP项目作为业务主要发展方向。

PPP对未来中国新型城镇化影响是深远的，PPP一般涉及三方面参与主体，即政府、社会资本、咨询机构，其中社会资本主要是建设单位（上海建工）、融资单位（星景资本）、运营单位（暨大医学院管理团队）；咨询机构主要是方案咨询(汇瑞咨询)、工程咨询（国义招标）、工程造价（建成咨询）、工程监理（钧信监理）、财务税务保险咨询（普华永道会计师）、法律咨询（华瑞兴）。与其他咨询机构相比，华瑞兴作为PPP法律咨询机构的局限性主要体现在，律师事务所参与PPP项目前期和招标采购阶段对涉及项目专业的工程技术上有一定的能力缺失，目前PPP项目主要由懂工程的方案咨询机构牵头主导，律师事务所只是处于被动和协同的辅助作用。从另一方面来看，律师事务所作为PPP项目法律咨询机构的积极性主要体现在，PPP律师从PPP项目前期的识别、准备、招标采购、建设、运营、移交可以提供全过程的法律服务，包括但不限于社会资本前期与政府合作的《框架合作协议》、《建设工程可行性研究报告》、《PPP项目实施方案》、《物有所值（VFM）评估报告》、《财政承受能力论证报告》、《招标公告和招标文件》、《PPP项目框架协议》、《SPV公司协议和章程》、《PPP项目特许合同》、《融资合作》、《保险合同》、《建设工程承包合同》、《运营服务合同》、《材料采购合同》、《服务购买合同》等。PPP律师的以上服务内容决定他在PPP项目中的重要角色，特别目前国内PPP项目一般都在10年以上，最长可以30年，作为社会资本投资巨大周期漫长的PPP项目时，必须考虑要聘请专业律师为此保驾护航。

因此，华瑞兴首先提出在国内与其他PPP方案、工程、财务、金融等咨询机构进行资源共享跨界整合，为PPP项目客户提供全过程“一站式”优质服务，华瑞兴的“大咨询资源整合”的合作模式，让PPP项目客户只要选择一家PPP大咨询的总包机构就可以完成全部PPP的工作内容。为此，华瑞兴2016年同时成立了广州市建泓投资咨询公司来整合PPP项目涉及的方案、工程、财务、法律等咨询机构，为PPP客户提供大咨询的总包服务。

根据2015年6月1日发改委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、中国人行六部委实施《基础设施和公用事业特许经营权办法》以后，2015年是中国PPP的制度年，2016年将是中国PPP的执行年，当前PPP项目模式已经成为中国基础设施和公用事业投资的主导模式，华瑞兴作为国内首家PPP专业律师事务所，积极把握国家投资建设的重大转型，为政府和社会资本之间安全可持续合作提供咨询机构的桥梁纽带作用。

华瑞兴PPP中心团队愿为PPP项目提供优质服务，为了实现华瑞兴PPP梦想，2016年华瑞兴修改制定了本所发展战略规划：

律所愿景：中国首家PPP专业公司化律师事务所，为PPP方案、工程、财务、法律咨询提供“一站式”优质服务；

律所使命：律所使命：以实现“专业化、团队化、公司化、国际化”的专业型律师事务所为奋斗目标！

律所价值观：为客户提供“专人、专业、专心”的法律服务。

律所精神：正直善良、学习创新、团队合作、利益共享。