广州市小额建设工程交易管理试行办法

广州市小额建设工程交易管理试行办法

第一条　为规范本市小额建设工程交易管理，依据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称小额建设工程，是指施工单项合同标的额达到人民币50万元以上，或者勘察、设计、监理等各服务单项合同标的额达到人民币20万元以上，但未达到招标投标相关法律法规规定的招标项目规模标准的建设工程项目。

前款所称建设工程项目，是指工程以及与工程建设有关的服务。所称工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

第三条　本办法适用于本市行政区域内全部使用国有资金投资或者国有资金占控股、主导地位的小额建设工程交易及其管理活动。

农村集体经济组织资金投资的小额建设工程，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关民主决策的规定，已经村民（成员）代表会议讨论决定并同意按照本办法规定的交易方式进行交易的，适用本办法。

第四条　小额建设工程交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条　市发展改革部门负责统筹、协调和指导全市小额建设工程交易管理工作，组织实施本办法。

区发展改革部门负责本辖区范围内小额建设工程交易综合协调和指导工作。

建设、交通、水务、农业、林业和园林、港务、城市管理等行政监督部门应当依照法定职责负责本行业内的小额建设工程交易监督管理工作，查处小额建设工程交易中的违规行为。

第六条　小额建设工程应当在市人民政府设立的市公共资源交易机构进行交易，由市公共资源交易机构组织建设单位统一在小额建设工程企业库中以网上随机抽取的方式选取承包人。

农村集体经济组织资金投资的小额建设工程，本辖区已建立农村集体经济组织资产交易场所的，可以按照就近交易原则，在本辖区内进行交易。

第七条　小额建设工程企业库由市行政监督部门按照行业分类建立，并实行定期更新动态管理。市行政监督部门应当根据本办法和行业实际制定企业库管理规定。从化区、增城区和南沙区人民政府所属各行政监督部门可以根据实际情况，按照本办法第八条规定的入库条件，在本辖区范围内建立相应的小额建设工程企业库。

市行政监督部门建库时应当发布小额建设工程建库公告；建库完成后，应当向社会公布小额建设工程企业库的名单。

相关行业小额建设工程企业库符合法定资格条件的，各行政监督部门可以共享。建设单位在使用过程中发现企业存在违规行为的，应当告知建库的行政监督部门，相应的行政监督部门应当依法处理。

市发展改革部门应当加强对小额建设工程建库的指导协调和监督。

第八条　申请加入小额建设工程企业库的企业，应当符合下列条件：

（一）依法设立的法人企业；

（二）依法取得相应资质证书；

（三）近三年无不良记录；

（四）无法律、法规、规章禁止的其他情形。

企业符合前款条件的，行政监督部门应当允许入库。各行政监督部门不得以任何方式违法排斥本地区、本系统以外的符合入库条件的法人企业入库。

第九条　符合下列情形之一的小额建设工程，可以不采用本办法规定的交易方式，但应当将交易的相关情况书面告知相应的行政监督部门：

（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的；

（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术的；

（三）建设单位依法能够自行建设、生产或者提供的；

（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的；

（五）需要向原承包人采购工程或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；

（六）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况的；

（七）建设单位选择公开招标方式进行交易的；

（八）法律、法规、规章对交易形式有其他规定的。

不采用本办法规定的交易方式的小额建设工程，应当由建设单位通过集体研究讨论的方式决定承包人。

第十条　建设单位可以自行开展小额建设工程交易活动，也可以委托代理机构开展；委托代理机构开展交易活动的，建设单位可以自行选择代理机构。

建设单位选择的代理机构不得承包所代理的项目，也不得为所代理项目的报名单位提供咨询、监理等可能影响交易公正性的服务。

第十一条　建设单位不得通过拆分方式改变工程的发包方式。

中选的承包人不得将承建的建设工程转包、分包，改变工程的承包方式。

第十二条　建设单位开展小额建设工程交易活动时，应当向市公共资源交易机构提交下列资料：

（一）工程项目交易申请书；

（二）项目的审批、核准资料或者项目建设单位出具的证明文件；

（三）工程发包价及预算情况。

建设单位提交资料齐全的，市公共资源交易机构应当当场受理，并及时将受理情况书面告知相应的行政监督部门。

第十三条　建设单位应当通过市公共资源交易机构网站发布小额建设工程发包公告，公告期不得少于3个工作日。

农村集体经济组织资金投资的小额建设工程可以在市农村产权流转管理服务平台，区和镇人民政府、街道办事处公共资源交易站公告栏，农村集体经济组织公告栏等场所发布公告。

承包意向人或者利害关系人对公告内容有异议的，应当在公告结束前向建设单位提出书面意见。建设单位应当自收到异议之日起2个工作日内予以书面答复；书面答复前，应当暂停小额建设工程的交易活动。

第十四条　小额建设工程承包意向人应当在公告期内按照发包公告要求进行报名。

建设单位应当按照下列情形选取承包候选人：

（一）报名登记的承包意向人达到3家以上的，以网上随机抽取方式从报名单位中依次选取第一、第二和第三承包候选人；

（二）报名登记的承包意向人只有2家的，以网上随机抽取方式从报名单位中依次选取第一、第二承包候选人；

（三）报名登记的承包意向人只有1家的，可以直接确定其为承包候选人。

网上随机抽取活动应当在公告结束后第1个工作日内进行；出现网络中断的，可以顺延1个工作日。

第十五条　选定承包候选人后，市公共资源交易机构应当在本机构网站上进行公示，公示期为1个工作日。公示内容应当包括承包候选人名称、项目负责人姓名及资格证书编号、交易价等。

承包意向人或者其他利害关系人对承包候选人有异议的，应当在公示期间向建设单位提出书面意见。建设单位应当自收到异议之日起3个工作日内作出书面答复；作出答复前，应当暂停小额建设工程的交易活动。

第十六条　建设单位应当在公示结束后第1个工作日内确定第一承包候选人为承包人。第一承包候选人放弃承包或者按照相关规定被取消资格的，按照承包候选人排序确定承包人。

无承包意向人报名或者因承包候选人放弃承包资格造成无承包候选人的，建设单位可以自行选定承包人。

按照第一、二款规定确定承包人的，建设单位应当同时发出建设工程发包通知书，并将发包过程和结果书面告知相关行政监督部门，但行政监督部门自行建设的除外。

第十七条　建设单位与承包人应当在建设工程发包通知书发出之日起5个工作日内签订书面合同；承包人无正当理由不签订书面合同的，视为放弃承包资格。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与发包公告的内容一致。