各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

　　为了进一步提高各级政府对土地的宏观调控能力，加强土地资产管理，促进

土地资源的合理配置，优化土地供应布局和结构，确保建设、用地规划的实施，

经省人民政府同意，现就建立和完善我省土地储备制度有关工作通知如下：



　　一、加快推进土地收购和储备工作

　　各市、县要根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔２０

０１〕１５号）、省人民政府《转发国务院关于加强国有土地资产管理的通知》

（粤府〔２００１〕５０号）和省政府办公厅《关于加强房地产市场管理的通知》

（粤府办〔２００３〕６号）的精神，加快推进土地收购和储备工作，充分发挥

土地收购和储备对控制土地供应总量、调控土地市场的作用，逐步建立和完善土

地储备制度，完善土地收购和储备操作程序，将土地收购和储备工作纳入国民经

济和社会发展计划。



　　二、土地储备的范围

　　下列土地，可以根据城镇规划实施和经济社会发展的需要列入土地储备范围：

　　（一）为实施城镇规划而批准征用和农地转用的土地；

　　（二）为公共利益需要收回的土地；

　　（三）因单位撤销、解散、破产、产业结构调整、迁移等原因停止使用的行

政划拨土地；

　　（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地；

　　（五）土地出让等有偿使用合同约定的期限届满，土地使用者未申请续期或

者申请续期未获批准的土地；

　　（六）为实施城镇规划收回的土地；

　　（七）政府依法收回的闲置土地；

　　（八）土地使用权转让中申报价格比标定地价低２０％以上，市、县政府行

使优先购买权而取得的土地；

　　（九）土地使用者向政府申请收回的土地；

　　（十）城镇规划区范围内的无主土地；

　　（十一）其他需要储备的土地。



　　三、规范土地收购和储备的运作

　　土地收购和储备工作必须符合土地利用总体规划、城镇规划实施的需要，必

须符合城市经济社会发展的需要，必须依法保护土地权利人的合法权益。储备的

土地应优先用于符合城镇规划的建设项目。进行房地产、商业、旅游、娱乐等经

营性项目建设原则上要用储备的土地，其使用必须通过有形土地市场公开交易。

　　城镇规划区内尚未征（转）用的农用地，应当列入土地储备规划，进行规划

控制。政府及其国土资源部门依法征用和收回的土地，由土地储备中心纳入土地

储备库。土地储备机构收购的土地，应根据不同的土地来源，分别评估地价。对

通过出让或划拨方式取得的土地使用权，其使用权价格应当根据出让年限及其土

地开发情况评估，并以评估后的价格确定其收购价格或补偿标准，具体标准由各

市、县人民政府依法制定。涉及房屋拆迁的，按照《中华人民共和国城市房屋拆

迁管理条例》办理。

　　土地储备资金及其相关业务工作经费，报同级财政部门审核同意后列入土地

有偿使用收益支出计划据实列支，具体办法由同级国土资源部门会同级财政部门

制定并报同级人民政府批准后执行。各金融部门要积极稳妥地支持土地储备工作。



　　四、加强对土地储备工作的领导和监督

　　各级政府要切实加强对土地收购和储备工作的领导、协调和监督，尽快建立

健全土地储备管理机制；加强制度建设，逐步建立和完善对储备土地的经营管理

制度、开发利用制度、财务管理制度等制度建设；完善土地储备操作程序，确保

土地收购和储备工作健康、安全、有序进行。各级国土资源、纪检监察部门要加

强对土地储备工作的管理和监督，防止违规操作，损害国家、集体和公民的合法

权益。各级国土资源、财政部门要加强对土地储备资金的筹集和使用管理，确保

专款专用。各级纪检监察、审计部门要加强对土地储备资金运作的监督。其他有

关部门要根据各自职责，密切配合，共同做好土地储备工作。对于在办理土地收

购和储备工作中收受贿赂、徇私舞弊、玩忽职守的人员，要依法严肃处理。

　　各地可根据本通知要求，结合本地区实际，制定土地储备工作的具体实施办

法。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　广东省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年四月二十八日