广东省人民政府办公厅关于印发

广东省地震应急预案的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　经省人民政府同意，现将新修订的《广东省地震应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年7月17日

　　广东省地震应急预案

目　录

 　　1　总则

　　1.1　编制目的

　　1.2　编制依据

　　1.3　适用范围

　　1.4　工作原则

　　2　组织体系

　　2.1　省抗震救灾指挥部

　　2.2　省指挥部办公室

　　2.3　地方抗震救灾指挥机构

　　2.4　专家组

　　3　运行机制

　　3.1　监测预报

　　3.1.1　监测报告

　　3.1.2　预测预报

　　3.1.3　预防行动

　　3.2　应急处置

　　3.2.1　信息报告

　　3.2.2　先期处置

　　3.2.3　震区监测

　　3.2.4　响应启动

　　3.2.5　现场处置

　　3.2.6　社会动员

　　3.2.7　区域合作

　　3.2.8　应急终止

　　3.3　恢复重建

　　3.3.1　制订规划

　　3.3.2　调查评估

　　3.3.3　征用补偿

　　3.3.4　灾害保险

　　3.4　信息发布

　　4　应急保障

　　4.1　队伍保障

　　4.2　资金保障

　　4.3　物资保障

　　4.4　避护场所保障

　　4.5　基础设施保障

　　4.6　平台保障

　　5　监督管理

　　5.1预案演练

　　5.2宣教培训

　　5.3责任与奖惩

　　6　附则

　　7　附件

　　地震灾害分级标准

　　7.1　特别重大地震灾害（Ⅰ级）

　　7.2　重大地震灾害（Ⅱ级）

　　7.3　较大地震灾害（Ⅲ级）

　　7.4　一般地震灾害（Ⅳ级）

　　1　总则

　　1.1　编制目的

　　依法、科学、统一，有力、有序、有效实施地震灾害应急救援，最大限度减少地震灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会正常秩序，为建设平安广东提供保障。

　　1.2　编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》，《广东省突发事件应对条例》、《广东省防震减灾条例》、《广东省突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

　　1.3　适用范围

　　本预案适用于广东省行政区域内发生的地震灾害（含火山灾害，下同），以及相邻省（区）发生、对广东省造成重大影响的地震灾害应对工作。

　　1.4　工作原则

　　（1）以人为本，减少损失。坚持把保障公众生命安全作为地震灾害应急处置工作的首要任务，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

　　（2）分工合作，协同应对。各级人民政府及有关单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动，充分发挥人民解放军、武警部队和公安消防部队在地震灾害应急处置中的作用，建立广泛的社会动员机制。

　　（3）快速反应，科学处置。坚持“快速、高效”的原则，科学决策，依靠先进装备和先进技术手段，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高地震灾害的科学处置水平。

　　2　组织体系

　　2.1　省抗震救灾指挥部

　　发生特别重大、重大地震灾害，经省人民政府批准，省防震抗震救灾工作联席会议立即转为省抗震救灾指挥部（以下简称省指挥部），统一领导、指挥和协调全省抗震救灾工作。

　　总指挥：分管副省长。

　　副总指挥：省军区副司令员，省人民政府分管副秘书长，省地震局局长。

　　成员：省委宣传部（省新闻办），省发展改革委、经济和信息化委、教育厅、科技厅、公安厅（省公安消防总队）、监察厅、民政厅、司法厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、林业厅、卫生厅、审计厅、外办，省地税局、广电局、工商局、质监局、安全监管局、旅游局、港澳办、金融办，省食品药品监管局，省台办，团省委，省国税局、民航中南管理局、广东银监局、广东保监局、南方电监局、省通信管理局、省地震局、省气象局、广东储备物资管理局、广东海事局（省海上搜救中心）、国家海洋局南海分局、交通运输部广州打捞局，省军区、省武警总队，省机场管理集团、省粤电集团、省物资集团、省铁投集团，广铁集团公司、广东电网公司、广州供电局有限公司、深圳供电局有限公司，省红十字会等单位分管负责人。

　　各成员单位根据应急响应级别，按照省指挥部的统一部署和各自职责，共同做好地震灾害应急处置工作。

　　（1）省委宣传部（省新闻办）：负责协调、指导抗震救灾的新闻发布及宣传报道工作，引导社会舆论。

　　（2）省发展改革委：负责组织粮、油的应急供应和储备管理及食盐的应急调拨计划管理；防震减灾项目立项及纳入规划。

　　（3）省经济和信息化委：负责组织、协调有关单位做好应急救援物资的储备、调拨和紧急供应；协调有关单位尽快组织恢复受破坏的无线电通信设施。

　　（4）省教育厅：负责托幼机构及学校（不含技校，下同）校舍和附属设施安全的地震隐患排查、监测和治理工作；地震灾害发生时在校师生安全管理和组织疏散；妥善解决灾区学生就学问题；开展学生防震减灾应急知识宣传教育工作。

　　（5）省科技厅：负责组织科研力量开展地震预测、预报、预警和地震应急救援相关技术科研攻关。

　　（6）省公安厅（省公安消防总队）：负责组织消防队伍实施应急救援，组织、指挥、协调灾区公安机关维护地震灾区现场治安；实施警戒和保护，做好灾区及相关区域交通管制和疏导工作。

　　（7）省监察厅：负责监察相关单位及人员抗震救灾职责履行情况；监督救灾物资、资金的使用；调查、核实、处理抗震救灾违纪、违规事件。

　　（8）省民政厅：负责核定、报告和发布灾情信息；组织、指导灾区民政部门做好灾民的基本生活救助；指导做好灾后民房恢复重建；协助做好遇难人员善后处置工作。

　　（9）省司法厅：负责灾区司法行政系统特殊单位及群体的监控和安置。

　　（10）省财政厅：负责做好应急资金的保障工作，监督、检查应急资金的使用。

　　（11）省人力资源社会保障厅：负责技工学校校舍和附属设施安全的地震隐患排查、监测和治理工作；地震灾害发生时技校师生安全管理和组织疏散；妥善解决技校学生就学问题；开展技校学生防震减灾应急知识宣传教育工作。

　　（12）省国土资源厅：负责组织次生地质灾害排查，加强监测预警，防范次生地质灾害。

　　（13）省环境保护厅：负责灾区环境的监测、监控与评价，组织开展灾后环境影响调查、评估工作；组织开展地震灾害引发的重大环境事件调查处理和重点区域、流域环境污染防治工作，及时有效处置环境污染事故。

　　（14）省住房城乡建设厅：负责监测、处置灾区房屋建筑、市政基础设施、公共服务设施和附属设施的安全隐患，评估受灾建筑物的损坏程度；指导灾区做好城市供水、燃气保障工作，抢修有关市政公用设施；做好灾后城乡规划和工程建设管理工作，督促灾区重建规划和工程建设实施。

　　（15）省交通运输厅：负责组织、指挥、协调抢修损毁的交通公路设施，危险路段设立警示标志；办理应急车辆优先通行手续，配合做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。

　　（16）省水利厅：负责组织水情、汛情监测以及地震引发的次生洪涝灾害的处置、水利工程抢险和毁坏水利设施的修复等工作。

　　（17）省农业厅：负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，防止和控制动物疫病爆发流行；加强动物疫情监测，及时组织开展灾后农牧业查灾、生产恢复和自救工作。

　　（18）省林业厅：负责组织修复损毁的林业生产设施，支持、协助、指导灾区的林业灾后恢复重建工作。

　　（19）省卫生厅：负责组织、调配医疗卫生资源对灾区进行医疗救护、卫生防疫。

　　（20）省审计厅：负责救灾资金、物资使用审计。

　　（21）省外办：负责协调、督促、指导外国公民及法人在广东省遭遇地震灾害的处理工作。

　　（22）省地税局，省国税局：负责落实有关针对灾区灾后恢复重建的税收政策。

　　（23）省广电局：负责及时、准确报道震情、灾情和抗震救灾工作；协助做好抗震救灾法规、政策及防震减灾科普知识的宣传。

　　（24）省工商局：负责加强市场监管，维护灾区市场稳定；改进登记注册工作，支持灾区各类企业、个体工商户参与抗震救灾。

　　（25）省质监局：负责依法打击制售假冒伪劣救灾物资违法行为。

　　（26）省安全监管局：负责督促、指导有关企业做好地震灾害后的隐患排查和安全生产工作。

　　（27）省旅游局：负责协助做好游客的疏散、安置；指导旅游企业抗震救灾及灾后恢复重建工作。

　　（28）省港澳办：负责协调、督促、指导港澳地区公民及法人在广东省遭遇地震灾害的处理工作。

　　（29）省金融办：负责组织、协调、处置灾区的金融突发事件。

　　（30）省食品药品监管局：负责加强灾区食品、药品及其相关产品生产加工、流通、消费环节的质量安全监管，确保灾区食品、药品安全。

　　（31）省台办：负责协调、督促、指导台湾地区居民及法人在广东省遭遇地震灾害的处理工作。

　　（32）团省委：负责根据抗震救灾工作需要，组织志愿者队伍参与应急救援、心理援助等工作。

　　（33）民航中南管理局：负责协调航空企业紧急情况下运送抢险救灾人员、物资和设备。

　　（34）广东银监局：负责组织协调银行业金融机构尽快恢复营业，保障灾区金融服务，及时安排信贷资金支持救灾。

　　（35）广东保监局：负责督促有关保险公司及时做好理赔工作。

　　（36）南方电监局：负责监督电力运营企业及时修复损毁的电力系统和设施，保障灾区电力供应。

　　（37）省通信管理局：负责组织、协调基础电信运营企业尽快恢复受损毁的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。

　　（38）省地震局：负责汇总地震灾情速报、开展震区地震监测及趋势分析，提出应急响应级别建议；协调地震灾害紧急救援工作，做好地震灾害调查及损失评估。

　　（39）省气象局：负责组织做好地震灾区气象服务保障工作。

　　（40）广东储备物资管理局：负责协助为抗震救灾工作提供物资保障。

　　（41）广东海事局（省海上搜救中心）：负责协助转移受灾群众，统一组织海难搜寻救助、船舶污染事故应急处置；组织、指导水上交通管制工作，维护水上交通秩序。

　　（42）国家海洋局南海分局：负责预测海域地震对广东省沿海可能造成海啸灾害的影响程度，及时发布相关的海啸灾害预警信息。

　　（43）交通运输部广州打捞局：负责参与海上救助与抢险打捞。

　　（44）省军区：根据省指挥部的申请，组织所属部队和民兵预备役，必要时，协调驻地解放军参加抢险救灾行动。

　　（45）省武警总队：根据省指挥部的要求，组织、指挥所属部队参与抢险救灾工作，配合公安机关维护灾区社会秩序，保卫重要目标。

　　（46）省机场管理集团：负责组织抢修因灾损毁的所属机场，尽快恢复航空运输。

　　（47）省粤电集团：负责做好因灾损毁所属电力设施的恢复。

　　（48）省物资集团：负责协助开展重要应急物资生产、储备、更新、调拨和紧急配送。

　　（49）省铁投集团：负责组织所辖铁路、城际轨道交通沿线路域范围内地震灾害抢险救援和被毁相关设施的修复，保障铁路、城际轨道交通运输畅通；组织运力，做好抢险救援人员、物资运输工作。

　　（50）广铁集团公司：负责组织所辖铁路沿线路域范围内地震灾害抢险救援和被毁铁路设施的修复，保障铁路运输畅通；组织运力，做好抢险救灾人员、物资和设备的运输工作。

　　（51）广东电网公司、广州供电局有限公司、深圳供电局有限公司：负责做好因灾损毁电力设施的恢复及电力调度工作，确保灾区电力供应。

　　（52）省红十字会：负责组织专业志愿者队伍参与医疗卫生救援、心理援助等工作；向社会公开募集、接收抗震救灾及恢复重建所需要的物资、资金和技术支持。

　　2.2　省指挥部办公室

　　省指挥部办公室设在省地震局，负责日常工作。办公室主任由省地震局分管副局长兼任。办公室主要职责：贯彻省指挥部指示和部署，指挥、协调省指挥部成员单位和相关地级以上市、省直管县（市、区）抗震救灾指挥机构参与应急处置工作；汇总、上报险情、灾情和应急处置情况，提出启动、终止应急响应的建议及应急处置方案；办理省指挥部文电，起草相关简报；承担省指挥部交办的其他工作。

　　2.3　地方抗震救灾指挥机构

　　各地级以上市、县（市、区）人民政府（以下称各级人民政府）要建立健全相应的抗震救灾指挥机构，及时启动相应的应急响应，组织做好应对工作。省有关单位及时进行指导。

　　2.4　专家组

　　省地震局成立地震应急工作专家组，完善相关咨询机制，为地震应急处置工作提供技术支持。

　　3　运行机制

　　3.1　监测预报

　　3.1.1　监测报告

　　各级、各类地震监测台网对地震监测信息进行检测、传递、分析、处理、存储和报送；省地震监测中心、地震预报研究中心对全省各类地震观测信息进行接收、质量监控、存储、常规分析处理，并进行震情跟踪。

　　3.1.2　预测预报

　　省地震局负责收集、管理全省地震观测数据，根据中国地震局年度防震减灾工作意见和省地震趋势会商会意见，加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。省人民政府根据预测意见决定发布临震预报，组织预报区加强应急防范措施。

　　3.1.3　预防行动

　　预报区所在的县级以上人民政府要采取应急防御措施，主要包括：地震部门加强震情监视，及时报告震情变化；根据震情发展、建筑物抗震能力及周围工程设施情况及时发布避震通知，必要时组织避震疏散；有关单位对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施，督促检查抢险救灾准备工作；平息地震谣传或误传，维护社会稳定。

　　3.2　应急处置

　　3.2.1　信息报告

　　（1）震情速报

　　当广东省境内发生M3.0级以上地震，省地震局立即按照有关规定向省委、省人民政府及中国地震局报告，并及时通报省指挥部成员单位。与此同时，收集震情资料并进行分析处理，密切监视震情发展，研判地震发展趋势并提出意见，及时向省人民政府报告。

　　（2）灾情报告

　　启动应急响应后，灾区县级以上人民政府及时将震情、灾情信息报告上一级人民政府，必要时，可越级上报。省民政厅会同省地震局等有关单位迅速开展现场灾情收集、分析研判工作，并及时报送省人民政府。教育、公安、司法、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利、卫生、安全监管、通信、电力等有关单位要将相关灾情及时报告省指挥部。发现港澳台人员或外国籍人员因地震伤亡、失踪或被困，当地人民政府及有关单位要迅速核实并分别报告省港澳办、省台办和省外办，抄报省民政厅、省地震局。省港澳办、省台办、省外办按照有关规定及时上报。

　　地震灾情速报内容主要包括：地震影响范围、人员伤亡、经济损失及社会影响等。

　　3.2.2　先期处置

　　灾区各级抗震救灾指挥机构要按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署，组织实施本行政区域抗震救灾工作；立即发动基层干部群众开展自救互救，组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护；开放应急避护场所，及时转移、安置受灾群众；防范次生灾害，维护社会治安。必要时，提出援助请求。

　　3.2.3　震区监测

　　根据地震应急工作需要，省地震局向震区派出地震现场监测与数据分析工作队伍，对地震类型、地震趋势提出判定意见；加密震区监测网