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（一）项目介绍
1、项目名称：某县垃圾焚烧项目。
2、项目实施机构：该市政府授权部门。
3、项目建设内容及方式
建设内容包括填埋库土方工程、防渗系统、地表水及地下水导流系统、渗沥液收集与运输系统、填埋气体处理工程、办公区，同时配套建设道路交通、供水、供电等公用工程。
4、项目主要经济技术指标
项目总投资为5148.5万元。其中：建设投资4904.2万元、建设期利息66.1万元、流动资金178.1万元。税前内部收益率为10.72%。
5、项目公司资金比例和股权比例
项目公司拟注册资本为2059.4万元，占工程建设投资的40%，其中社会资本方占股70%，为1441.6万元；政府方占股30%，为617.8万元。
6、项目回款和收入来源
（1）垃圾处理服务费单价在上网电价为0.5020元/千瓦时的前提下，政府向投资人支付的初始垃圾处理服务费单价为60元/吨，其补贴量（吨）为垃圾减量化处理之后所减少的垃圾量计算。
（2）项目所产生的人造天然气销售所得收入，以及回收废塑料、废金属和玻璃销售所得收入。
7、股东权责和利益分配
社会资本方负责项目的设计、建设、运营，并在特许经营期结束之后，将项目设施无偿移交给县人民政府或其指定执行机构。
政府方负责项目建设的备案、环评批复、土地批复、规划批复、可研报告等前期工作；政府方为项目的顺利实施提供融资支持、财政补贴等支持条件，并对整个项目实施过程中进行全程监管。
项目公司注册资本中，社会资本方控股不高于70%，政府方控股不低于30%，在收益分配上，项目投产后前5年内净利润全部由社会资本方支配，之后直到特许经营期结束，每年净利润按各方控股比例分配，即社会资本方占70%，政府方占30%。
8、项目合作期限
合作期限为26年，其中1年为建设期，25年为特许经营期。
9、项目进展及进度安排
已进行可研、规划、环评等前期工作，基本具备了建设及开发条件。项目计划于2015年8月开工，于2016年3月正式投入运营，并在25年特许经营期满后将项目按照约定移交政府。
（二）运作模式设计
（三）法律问题
1、招标人是否需要走政府采购、工程建设二次招标程序？
根据《招标投标法实施条例》第九条“除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：
（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。”
《招投标法》第三十一条第一款规定：“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标”。
因此，如垃圾焚烧项目的投标人有项目相应的施工资质，则无需二次招标；如投资人自身没有相应的施工资质，建议与有相应施工资质的单位组成联合体共同投标，也无需二次招标。
（四）经办律师：黄丽
