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（一）项目介绍
潮州某污水厂项目采用BOT模式建设，某公司与水电某局组成联合体参与项目投标。该联合体中标后，某公司(在项目公司中占股80%)与政府方授权的潮州市供排水管理中心(在项目公司中占股20%，下称供排水中心)共同组成项目公司，由政府方授予项目公司特许经营权。项目BOT经营年限：25年（不含工程建设期）。
（二）联合体投标的法律性质
1、关于联合体投标的法律规定
本项目的特殊之处就在于，水电某局和某公司是作为组成联合体共同投标。关于联合体投标，《招标投标法》第三十一条规定：
两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
根据以上法条的规定，联合体尽管是由两个以上法人或其他组织组成，在进行项目投标时，联合体各方会有不同的分工，但对外是以一个投标人的身份参与项目投标的。该条仅要求联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力、相应资格条件（此处强调为相应能力、相应资格条件，即是说各方具备某一种或多种承担项目的能力、资格即可，但无需某一方具备承担项目的所有能力、资格）。法律并没有对联合体的具体组成形式作出规制，只要联合体作为一个整体能满足招标文件中对投标人的资格、资质、业绩等方面的要求即可。
2、联合体关系的存续及特点
《招标投标法》第四十八条规定，中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
因此招投标只是整个项目运作中的一个流程，只是手段，而非最终目的。联合体的关系并不因为招投标环节的结束而终止，中标主体（不论是单独个体还是联合体）也就是项目进入实施阶段后投融资、建设、运营等各项工作的承担主体。如无特殊约定，联合体的身份会贯穿项目运行始终。
无论是以联合体还是以单独个体参与项目投标和项目实施，应承担的责任、履行的义务和享有的权利都是无差别的，不同的是联合体将参与各方拟制为一个主体，以一个主体身份对外承担责任、履行义务、享有权利，联合体各方要就中标项目向招标人承担连带责任。因此，如无相反约定或证明，联合体各方在参与项目时的行为应视为联合体的行为。
（案例编写人：陈熙，联系方式：18665079600）
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