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南京市某区正努力探索走出一条创新驱动、开放合作、绿色发展的现代化建设道路，完善现代化基础设施、加强生态文明建设是应有题中之义。通过PPP模式对市政路灯进行LED改造也有利于推进该区的诚实发展与建设：在能源日益短缺、温室效应日趋严重、国家和地方政府大力号召建设资源节约型、环境友好型社会的形势下，公共照明低碳化、智能化是实现节能减排、绿色发展的重要路径；城市公共照明系统是与民众日常生活息息相关的重要公共基础设施，可以预见随着某区建设的全面铺开、快速推进，公共照明设施的需求量和建设规模将日益增大，公共照明的迅速发展将增大对能源的需求和消耗，同时对公共照明管理也提出了更高要求；在公共照明领域中引入社会资本，既能提升公共照明质量、推动节能减排、又减轻了地方财政压力、盘活社会资本，与某区打造绿色新区、智慧新区、人文新区、宜居新区的发展目标十分契合。
此项目采取PPP模式的必要性分析：
1、在PPP模式下，企业和政府共同作为项目公司的股东，有了长远的利益关联，共担风险，共享利益。传统的路灯项目建设方式存在着建、管、养三分离，这种分离带来的最大问题是割断了建、管、养之间的利益关联，这种关联仅仅靠照明工程建设经竣工验收合格来维系是完全不够的。分离后政府和建设方各自的利益取向已经没有了实质性的关联，其结果往往只会是以较低的建设成本换来了项目全寿命周期的高维持成本。一个项目的全寿命周期成本并非所有合格工程都表现一致，建设完成后的项目管理、运营、养护水平高低，对于照明项目的实际效果影响重大。而通过PPP模式可以在一定程度上重新建立起缺失的利益关联，避免虎头蛇尾，保障项目在全生命周期内的运营质量。
2、社会资本对于LED产品、服务和解决方案方面具有专业性，又由于其收益水平与实际节能效果相挂钩，能够激励其自觉提高产品和服务质量，因此能够达到有效控制照明能源消耗、提高路灯寿命、降低维护和管理成本的目的。另外，社会资本在商业运营方面也有更多优势，能够大幅增加LED改造PPP项目带来的经济效益，项目收入来源不仅限于改造后节能带来的收益，还可通过一些附加项目的运营来获取收益，如广告及以照明项目的路灯杆为载体设置摄像头，环境监测器，WIFI发射站等拓展项目来收取费用。
3、以PPP模式来操作路灯照明改造项目，其采用的SPV（项目公司）方式将政府与投资企业捆绑成为利益共同体，彻底改变了两方以往的对立关系。而且在PPP模式中，交易结构设计以及政府监管和使用者付费及政府付费机制也很好地解决了项目收益风险问题与融资难问题。
4、路灯改造项目与居民日常生活息息相关，民众容易感知到项目的实际建设运营效果，在提升市民生活质量、美化环境、节能减排方面都具有明显的指标意义。以路灯改造项目作为某区首个响应国家号召的以PPP模式运作的项目，能够起到较好的示范引领作用，促进更多的PPP项目在某区落地。
此项目通过采用PPP模式的收益来源：
1、节能收益
项目公司营运收益主要来源于项目实施后道路照明节省的电费支出，社会投资人按与政府的约定获得收益。政府本级财政部门按照项目所涉道路路灯上年度实际电费支出为基数，测算改造后节约的电费，支付社会资本的改造、运营成本，从每年财政预算安排的路灯电费中予以支付。
政府应当确保本级财政部门将路灯改造PPP项目及上述政府付费内容纳入本级人大年度预算和中期财政规划，并取得相关文件（包括但不限于政府决议、财政局请示文件、人大决议等）。
2、其他收益
同时项目公司可基于路灯而延伸出的其他经营性项目获得收益，社会投资人按在项目公司中的投资比例或与政府约定的比例获得收益。
此项目由社会资本方通过项目建议书的形式发起，向政府方提出建议，全流程具体操作如下：
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