广州市人民政府办公厅关于印发广州市推进政府和社会资本合作试点项目实施方案的通知

穗府办〔2017〕5号

广州市人民政府办公厅关于印发广州市推进政府和社会资本合作试点项目实施方案的通知

各区人民政府，市政府各部门，各直属机构：

《广州市推进政府和社会资本合作试点项目实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市发展改革委反映。

广州市人民政府办公厅

2017年1月17日

广州市推进政府和社会资本合作试点项目实施方案

为进一步深化投融资体制改革，鼓励和支持社会资本投资广州市基础设施、公用事业和公共服务项目，提高政府公共治理能力、资源配置水平，发挥社会资本在融资、技术、管理方面的优势，提高项目建设运营效率，降低项目全生命周期成本，实现政企双赢合作，根据《广州市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，现就我市推进政府和社会资本合作试点项目（以下简称PPP试点项目）制定本实施方案。

一、加强组织领导

1．根据14届223次市政府常务会议纪要，由市发展改革委牵头会同市财政局、国土规划委、住房城乡建设委、法制办等有关部门，成立广州市PPP项目工作小组，市发展改革委主要负责同志任组长，按照“公平、公正、透明，社会、企业、政府多赢”的原则，研究拟订广州市各项PPP实施方案。实施方案按要求经专业机构评审论证，且经小组成员2/3以上票决同意的PPP项目，可提交市政府常务会议审议。

2．PPP项目工作小组办公室设在市发展改革委，负责协调推进与PPP项目实施相关的各项工作，包括加强规划引导、给予政策支持、指导项目策划、建立项目台账和储备项目库、编制年度实施计划和三年滚动计划、组织对PPP实施方案评估论证、将评估结果报PPP项目工作小组审议、建立PPP试点项目督办制度、组织绩效评价等。

3．建立试点项目协调工作例会制度，做好与各有关行业主管部门、区政府、国有企业的信息沟通，加强统筹管理和政策协调，推动PPP试点项目有序实施。

二、明确落实责任

围绕PPP项目推进实施全流程管理，结合国家和省的要求，进一步明确责任分工，强化PPP项目实施能力建设：

（一）强化项目发起能力。

1．PPP项目发起主体应落实国家、省和市委、市政府的决策部署，符合国民经济和社会发展规划目标，遵循物有所值、权责明确、促进竞争、降低成本、提高效率的原则，对项目的必要性、可行性、经济性、组织实施要求进行充分研究论证。PPP实施方案获得PPP项目工作小组批准，视为PPP试点项目成功发起。

2．PPP项目发起主体包括：

（1）住建、交通、水务、港务、城管、林业园林、城市更新、教育、卫生计生、文广新等行业主管部门；

（2）符合规定的国有企业；

（3）发展改革部门会同各职能部门集中策划和发起；

（4）社会投资人根据政府规划和企业发展需要建议发起。

3．PPP项目实施机构：

（1）对于列入PPP项目库、年度实施计划的PPP项目，根据项目性质和行业特点，由行业主管部门或其委托的事业单位作为PPP项目实施机构，负责项目准备、实施等工作。

（2）企业法人不作为PPP项目实施机构。

4．由市发展改革委、财政局负责，各行业主管部门配合，选择PPP领域具有丰富理论和实践经验的专家，建立PPP专家库，为政府部门提供PPP项目策划、法律、财务、投融资、招投标、风险控制、项目运营管理等方面的决策咨询服务。

（二）强化规划设计和经营性资源配置能力。

1．市国土规划委负责研究制订项目规划设计条件和土地出让方案，为试点项目配置土地、物业等经营性资源，将项目用地和土地综合开发方案纳入土地利用管理和规划审批计划，落实项目选址、规划审批、土地储备、土地供应等方面的工作。

2．投资、开发、建设、运营一体化项目，以及轨道交通站点一体化项目，在PPP实施方案编制阶段，项目发起主体对接市国土规划委，提出项目规划设计条件、用地范围、控制性详细规划、土地综合开发方案方面的需求。

（三）强化投资分类和投资整合能力。

1．市发展改革委会同市财政局，建立政府投资、购买服务、收费、价格、补贴的协同制度，整合多种投资方式，支持PPP试点项目开展。

2．对于拟使用政府财政投资的经营性、准经营性项目，项目发起主体同时提出政府投资和引进社会投资两套方案。

3．市发展改革委负责组织对政府投资、引进社会投资两套方案的比选论证。经论证使用政府投资的项目，按《广州市政府投资管理条例》、《广州市政府投资管理条例实施细则》进行管理。经论证适合采用政府和社会资本合作模式的项目，按本实施方案明确的操作流程进行管理。

（四）强化财政承受和财政资金保障能力。

1．由市财政局负责，组织PPP试点项目的物有所值分析、财政承受能力论证。财政部门和行业主管部门根据项目实际需要，聘请具备相应资质的中介机构，审核PPP项目建设成本、维护费用、资产价值、项目收入等，审核结果作为开展物有所值评价、财政承受能力论证和社会投资人招标的参考依据。从而识别、测算、评估PPP项目对当前和今后年度财政支出的影响，使PPP试点项目数量、规模与财政承受能力相匹配。

2．市财政局负责审核与PPP试点项目有关的财政支出，将支出纳入跨年度的市财政预算管理，落实财政资金保障。PPP试点项目年度财政支出责任不超出当年财政一般公共预算支出的10％。

3．市人大加强PPP项目有关预算控制和管理，市法制办加强PPP项目的合法性审查。

（五）强化政银企社平台融资保障能力。

1．由市金融局负责，建立PPP试点项目政银企社平台，为社会资本参与PPP试点项目提供财务顾问、融资、银团贷款等综合金融服务。

2．鼓励担保公司、保险公司发挥投融资优势，为社会资本提供融资担保服务。

3．加入政银企社平台的金融机构、担保公司、保险公司将优先获得PPP试点项目信息，并通过公开、公平竞争的方式获得优质项目的投资机会。

（六）强化公共资源交易平台的公平交易能力。

由广州公共资源交易中心负责，依托先进的信息系统、评审专家资源和服务平台，将PPP试点项目纳入场内交易，打造公平开放的全流程电子化交易平台，做好项目信息、采购文件、中标成交结果、合同文件、投诉处理结果等全流程信息发布和社会资本信用体系建设等工作。

三、选择并实施试点项目

围绕推进实现全市经济社会发展的总体目标和任务要求，按照项目具备一定现金流和投资回收能力、前期工作基础扎实、尚未进入实施阶段、价格调整机制相对灵活、需求长期稳定的标准，首批启动28个PPP试点项目。根据政府和社会资本合作的具体方式，上述项目可分为六大类：

（一）投资、开发、建设、运营一体化项目。

建设内容包括地面广场、景观绿化、市政道路、公共服务设施和地下市政交通、商业娱乐、防空防灾设施，具备一体化规划设计、一体化开发建设的条件。项目建成后，形成集交通、文化、休闲、商业配套于一体的综合服务功能。

（二）特许经营类。

项目具有明确的收费基础，具备“使用者付费”的条件，项目公司直接从最终用户处收取费用。企业通过竞争方式获得政府授予的特许经营权，通过特许经营协议明确政企双方权利义务和风险分担，在一定期限内投资、建设、运营项目并获得收益。

（三）资源配置类。

项目经营收费不足以覆盖建设运营成本，市场化条件不足，通过政府配置土地、物业资源，符合监管要求的广告、商铺、通讯等经营性资源以及专营权、冠名权、广告权等无形资源的方式，实现项目盈亏平衡。

（四）财政注资合作类。

项目经营收费不足以覆盖建设运营成本，未达到市场化运作条件。市、区财政通过直接投资、股权合作、政府付费、可行性缺口补助、放弃项目公司分红权等多种方式实现项目公司成本回收和合理回报要求。

（五）轨道交通线路与站点综合体开发项目。

建设内容包括轨道交通线路及沿线站点综合体。站上综合体采用交通优先、立体设计、复合开发、一体化建设的思路，在零距离换乘的基础上，实现交通功能与城市综合服务功能的有机衔接。

（六）购买服务类。

项目性质为纯公益性项目，政府根据项目公司提供公共产品、服务的数量和质量，以合理的项目全投资财务内部收益率为基准，测算公共产品、服务的影子价格和政府购买服务费用标准。

四、规范操作流程

1．项目发起。

（1）政府发起。

对政府和社会资本合作试点项目，以及具备一定收益和投资回报拟申请政府投资的项目，项目发起人编制的项目建议书应包括但不限于以下内容：项目建设必要性、建设规模、建设内容、总投资估算、项目实施机构、工期进度、投资回报分析、资金筹措方案等。

（2）社会资本发起。

社会资本可委托有资质的咨询机构编制项目建议书，向行业主管部门推荐潜在的政府和社会资本合作项目。