附件

广东省“三旧”改造标图入库和用地报批

工作指引

（征求意见稿）

目    录

第一部分  标图入库工作指引

第二部分  改造方案编制及审批工作指引

第三部分  集体土地完善转用、征收审批工作指引

第四部分  旧村庄集体建设用地转为国有建设用地审批工作指引

第五部分  国有土地完善转用审批工作指引

第六部分  “三地”及其他用地办理转用、征收审批工作指引

第一部分：标图入库工作指引

一、标图入库标准

（一）一般要求

拟改造地块符合以下条件的，可按规定纳入“三旧”改造标图入库范围：

1.符合国土空间总体规划（土地利用总体规划）。

2.第二次全国土地调查（下称“二调”） 和最新的土地利用现状变更调查认定为建设用地。

3.2009年12月31日前已建设，上盖物基底面积占入库地块面积比例达30%以上。上盖物不包括隧道、桥梁、高架路、立交桥、硬化路面、铁路轨道、露天停车场、蓄水池、沼气池、污水处理池、油罐、户外体育设施、堆场、大棚、绿地、地下建筑以及可移动的临时建筑物等。

4.不属于已认定的闲置土地，或者虽然认定为闲置土地，但已处置完毕。

5.以宗地为基本单元。有合法用地手续的，以用地批文（按项目报批）、土地划拨决定书、土地出让合同、建设用地批准书、不动产权证（土地使用权证）确定的宗地范围为基本单元入库；无合法用地手续的，按历史用地协议约定的用地范围、违法用地处罚决定书（具有宗地范围，且处罚时间在2009年8月27日之前）、规划功能单元、道路、河流及产权边界等因素合理确定入库范围。

（二）特殊情形

符合以下特殊情形的，可按规定纳入“三旧”改造标图入库范围：

1.“二调”或最新的土地利用现状图认定为非建设用地，如符合“一般要求”的第3、4、5项，不涉及复垦且确需改造建设的，落实建设用地规模后可标图入库。

2.属于相关主管部门认定的生态修复类改造项目，规划用途为非建设用地的，如符合“一般要求”的第2、3、4、5项，可标图入库。

3.属于经批准的改造方案确定的边角地、夹心地、插花地（下称“三地”）或纳入“三旧”改造项目整体利用的其他用地，如符合“一般要求”的第1、4项，可单独或与主体地块（需符合入库要求）一并标图入库，不受上盖物占地比例的限制。

4.入库地块的上盖物占地比例符合相关规划条件或行业用地标准规定的下限，或依据相关详细规划改造后用于教育、医疗、养老、体育等公益性项目的，可不受上盖物占地比例限制。

5.拟入库地块上盖物占地比例不足30%的，经原土地权利人自愿申请，可按照2009年12月31日前上盖物占地面积除以30%计算可标图入库的用地面积，标图入库部分须包含现有上盖物，并依据相关规划合理确定入库地块具体范围。

6.属于位置相邻（可以间隔道路、沟渠、河流等线状地物，但不得间隔其他宗地）的多宗地（两宗或两宗以上）可整体标图入库，整体核算上盖物占地比例，入库后须由同一改造主体整体实施改造。旧村庄整村改造项目涉及多宗地整体入库的，可不受位置相邻要求的限制。

7.通过与“三旧”用地空间位置互换纳入改造范围的其他存量建设用地，如符合“一般要求”的第1、4项，可单独或与主体地块一并标图入库，不受上盖物占地比例的限制。拟置换的原“三旧”用地不得按照“三旧”改造有关政策实施改造。

8.通过使用“三旧”用地复垦产生的规模或指标而纳入改造项目整体利用的非建设用地，在办理转用手续后，可标图入库，不受上盖物占地比例的限制。

二、办理流程

1.入库申请

土地原权利人或其他市场主体拟实施改造的地块，原权利人（土地所有权人、使用权人或者经其同意的实际用地人）或其委托的市场主体需向县级以上自然资源主管部门提出入库申请。

县级以上人民政府拟实施改造的地块，由县级以上自然资源主管部门提出入库申请。

2.审核与备案。

县级以上自然资源主管部门组织地块入库申报材料，通过广东省土地管理与决策支持系统进行在线申报。地级以上市自然资源主管部门审核通过后，即在广东省土地管理与决策支持系统自动备案。地级以上市自然资源主管部门应建立联合会审机制，对拟入库地块是否涉及闲置土地等进行审核把关。

3.公告。

地级以上市自然资源主管部门将已入库地块的图斑编号、用地面积、坐落位置等信息纳入政府信息主动公开范围，通过门户网站予以公开，接受公众查询和社会监督。

三、申请材料清单及范本

（1）申请材料清单

（2）申请材料范本

范本1：××县（市、区）“三旧”改造标图入库

申请表

（图班编号：　         细分编号：           ） 单位：平方米

备注：请根据地块实际情况在填报栏目的“□”中打“√”

范本2：××县（市、区）“三旧”改造标图入库

图斑缩小（删减）原因说明表

XX县（市、区）自然资源主管部门（公章）

四、审核要点

第二部分：改造方案编制及审批工作指引

一、改造方案编制总体要求

（一）征集改造意愿

改造方案编制前应由改造主体或县级以上自然资源主管部门征集改造范围内土地、房屋相关权利人的改造意愿，取得规定比例的原权利人同意改造的意见。

（二）标图入库

改造范围内需享受“三旧”改造优惠政策的土地已按规定标图入库。“三地”和纳入改造项目进行整体利用的其他用地面积可在改造方案批准后标图入库。

（三）符合规划

改造范围内的土地应当符合国土空间总体规划（土地利用总体规划、城市（镇）总体规划）以及“三旧”改造专项规划（如有），已落实建设用地规模。

（四）土地权属清晰

改造方案编制应开展土地、房屋权籍调查测量，明确改造范围内土地、房屋权属状况，确保土地界址、地类、面积清楚，权属清晰、无争议。

（五）改造路径明确    

改造方案应当明确改造主体、拟改造情况、需办理的规划及用地手续、补偿安置方案（或标准）、资金筹措方式、开发时序、实施监管方式等内容，为后续办理规划用地手续及实施改造提供清晰的路径。各地可结合实际增补改造方案需要明确的内容。

（六）符合节约集约用地和高质量发展要求

改造方案的拟改造情况应当包含实质性改造内容（包括全面改造、微改造或混合改造），符合高质量发展要求，有利于节约集约用地和改善人居环境。

二、改造方案内容要点

（一）改造地块基本情况。

1.总体情况。说明改造地块的用地位置、四至，改造总面积，主体地块、“三地”和纳入改造项目进行整体利用的其他用地面积。

2.标图入库情况。说明改造用地标图入库情况，需享受“三旧”改造优惠政策的地块是否已标图入库。

3.权属情况。根据土地、房屋权籍调查测量成果，说明土地性质分类（国有建设用地、集体建设用地、集体农用地或未利用地）及其面积，已确权登记、发证面积及其所属的权属人情况（使用权人、所有权人、实际使用人），无合法手续用地面积及实际使用人情况。

4.规划情况。明确改造地块是否符合国土空间总体规划（土地利用总体规划、城市（镇）总体规划）和“三旧”改造专项规划（如有）；是否符合国土空间详细规划（“三旧”改造单元规划、控制性详细规划）。

5.土地利用现状情况。说明改造地块现用途，现有建筑面积、容积率、年产值或综合收益情况；原建筑物已部分拆除或已全部拆除的，结合实际说明。

（二）改造意愿及补偿安置情况。

1.改造意愿情况。根据改造意愿征集情况，说明改造范围内土地、房屋相关权利人改造意愿征询的内容及结果，是否征得改造范围内规定比例的权利主体同意，权利人涉及农村集体经济组织的，是否经农村集体组织（村民代表大会）依法民主表决同意。

2.补偿安置情况。明确是否制订补偿安置方案、签订补偿安置协议，说明补偿安置途径及相关标准。

3.防范和化解社会稳定风险的措施。涉及土地征收或采取拆除重建改造的，依据社会稳定风险评估结果及存在的风险因素，明确防范和化解各项风险的措施，落实各项措施的责任主体和协助单位。

（三）改造主体及拟改造情况。

明确项目拟采取的改造主体（政府主导改造、原权利人自行改造或合作改造、单一主体改造等）及改造类型（全面改造、微改造或混合改造），说明拆除重建用地的供地方式、改造后具体规划用途、容积率、建筑面积，实施生态修复、土地复垦后用地移交方式和管理主体，微改造后用地及建筑物的管理主体，改造后的预计年产值或综合效益。

（四）需办理的规划及用地手续。

1.需办理的规划手续。需要编制或调整国土空间详细规划（控制性详细规划）的，明确编制审批的程序和时限。涉及“三旧”用地进行复垦的，说明复垦产生的建设用地规模和指标面积以及处理方式。

2.需办理的用地手续。明确土地完善转用类型及面积，土地征收方式及面积，“三地”及其他用地办理转用、征收面积。涉及“三旧”用地之间或“三旧”用地与其他存量建设用地置换后连片改造的，说明土地的置换原则、置换方式以及土地置换前后的空间位置、面积、土地性质和权属等。

（五）资金筹措。

说明实施改造拟投入的资金总额，资金来源或筹措方式，涉及分期开发的，说明各期拟投入的资金安排及金额。

（六）开发时序。

涉及分期开发的，在保证复建安置和公共设施优先建设的原则下，明确各期开发时序及建设内容。

（七）实施监管。

明确改造主体的建设责任、开发周期、复建安置建设及资金监管、公共设施用地移交及配建代建、实施监管主体责任等。

三、材料清单及范本

（一）材料清单

    （二）参考范本

范本1：XX（项目名称）“三旧”改造方案

根据国土空间规划（土地利用总体规划、城乡规划或“三旧”改造专项规划）和已经批准的×ד三旧”改造单元规划（国土空间详细规划），拟对位于××（用地位置）的旧厂房（或旧城镇、旧村庄）用地进行改造。

一、改造地块基本情况

（一）总体情况。改造地块位于××（位置），北至××，南至××，西至××，东至××，总面积××公顷，其中，主体地块面积××公顷，“三地”面积××公顷，其他用地面积××公顷。

（二）标图入库情况。改造范围内的主体地块已全部标图入库，图斑号为××、××，××公顷“三地”和××公顷纳入改造项目整理利用的其他用地待改造方案批准后按规定办理标图入库手续。

（三）权属情况。改造范围内，国有建设用地××公顷，集体建设用地××公顷，集体农用地或未利用地××公顷，改造涉及的土地、房屋权属清晰、无争议，××公顷用地已确权或已登记发证，建设用地使用权人分别为××（单位），集体土地所有权人分别为××（单位），××公顷用地无合法用地手续，实际使用人分别为××（单位），分别自××年××月开始使用。

（四）规划情况。改造地块符合国土空间总体规划（土地利用总体规划、城乡规划），符合已经批准的“三旧”改造专项规划（如有），已编制或符合国土空间详细规划（“三旧”改造单元规划、控制性详细规划）。

（五）土地利用现状情况。该地块现用途为××，现有建筑面积××平方米，容积率为××（原建筑物已部分拆除或已全部拆除的表述为：原有建筑面积××万平方米，容积率为××，目前已拆除××万平方米或已全部拆除平整），年产值或综合收益为××万元（或已空置、无产值）。

二、改造意愿及补偿安置情况

（一）改造意愿情况。改造范围内涉及××个权利主体，经征询其改造意愿，××（比例）的权利主体同意将涉及的土地、房屋纳入改造范围，完善相关用地手续后，由××（单位）作为改造主体按土地规划用途实施改造，并同意采取货币补偿（物业补偿，或货币补偿与物业补偿相结合）的方式进行补偿安置。

改造范围内涉及××农村集体经济组织（村民委员会）的××公顷集体（国有）土地完善转用、××公顷集体土地完善征收、××公顷旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、××公顷“三地”及××公顷其他用地办理转用、××公顷“三地”及××公顷其他用地办理征收等事项，已经××农村集体经济组织（村民代表大会）依法民主表决同意。

（二）补偿安置情况。

（涉及旧村庄集体建设用地转为国有建设用地的需表述）改造地块中需将××公顷旧村庄集体建设用地转为国有建设用地后，由农村集体经济组织与有关单位合作改造/由××市（县、区或乡镇）人民政府组织改造，××（单位）于××年××月××日与所有权人××农村集体经济组织（村民委员会）签订拆迁补偿协议/××市（县、区或乡镇）人民政府于××年××月××日与所有权人××农村集体经济组织（村民委员会）签订收储协议，并于××年××月××日支付了补偿款××万元，或根据协议约定，拟采取物业方式进行补偿，其中，补偿××（具体物业性质）建筑面积××万平方米（可结合实际表述）。或者拟采取××等方式对农村集体经济组织成员进行补偿安置。（结合实际表述）

（涉及完善集体土地征收的需表述）改造地块中需完善集体土地征收的土地××公顷，××（单位）或××市（县、区或乡镇）人民政府于××年××月与所有权人××农村集体经济组织（村民委员会）签订了征地补偿协议，并于××年××月××日支付了征地补偿款××万元。

（涉及单一改造主体的需表述）经批准，××（单位）为单一改造主体，已通过收购归宗（或作价入股、权益转移）方式，于××年××月××日与改造范围内土地、房屋权利人××（单位）签订收购（或作价入股、权益转让）协议，并于××年××月××日支付了补偿款××万元，或根据协议约定，拟采取物业方式进行补偿，其中，补偿××（具体物业性质）建筑面积××万平方米（结合实际表述）。

（涉及“三地”或其他用地的需表述）××公顷“三地”或××公顷其他用地需办理转用、征收手续，已按规定签订征地补偿协议并落实征地补偿，或已经××农村集体经济组织（村民代表大会）依法民主表决同意不由政府支付征地补偿、安排留用地和办理社保。

（不涉及补偿安置的需表述）该项目改造地块已完善用地手续（或已被政府收储，或已收回国有建设用地使用权），不涉及协议补偿。

（三）防范和化解社会稳定风险的措施。（涉及土地征收或采取拆除重建改造类型的需表述）根据社会稳定风险评估结果，主要存在××、××风险，其中，××风险的防范或化解措施为××，责任主体为××（单位）协助单位为××（单位）。

三、改造主体及拟改造情况

改造项目拟采取政府主导改造（原权利人自行改造或合作改造、单一主体改造）方式，由××（单位）作为改造主体，申请完善相关规划、用地手续后，实施全面改造（或微改造、混合改造）。其中，××市（县、区）人民政府拟采用××（公开出让、协议出让、国有划拨、集体划拨、集体流转）方式供地，改造后将用于××（具体土地规划用途），容积率为××，建筑面积为××万平方米；生态修复、土地复垦用地××公顷，改造后以无偿（或有偿）方式，将生态修复、土地复垦用地移交××（单位或市（县、区、乡镇）人民政府）或其管理；微改造后，用地及建筑物由××（单位）进行管理使用，预计年产值将达到××万元（或改造后的综合效益情况）。

四、需办理的规划及用地手续

（未取得国土空间详细规划（控制性详细规划）成果的需表述）改造地块已编制国土空间详细规划（控制性详细规划），按程序审批后，拟于××年××月取得规划成果。

（涉及完善转用、征收手续的需表述）改造范围内××公顷用地需办理集体土地/国有土地完善转用手续，××公顷用地需办理旧村庄集体建设用地转为国有建设用地手续，××公顷用地需完善集体土地征收手续，××公顷“三地”或××公顷其他用地需办理转用、征收手续。

（涉及“三旧”用地进行复垦的需表述）改造范围内××公顷“三旧”用地拆除后实施复垦，复垦产生的建设用地规模为××公顷，建设用地指标为××公顷，其中，复垦产生的××公顷建设用地规模、××公顷建设用地指标将用于本项目范围内的非建设用地，剩余的××公顷建设用地规模、××公顷建设用地指标，无偿（或有偿）交由××市（县、区）人民政府统筹使用。

（涉及土地置换后连片改造的需表述）经协商一致和价值评估，按照价值相当的原则，改造范围内的××公顷“三旧”用地（或××公顷其他存量建设用地）与改造范围外的××公顷“三旧”用地（或××公顷其他存量建设用地）进行置换后实施连片改造。改造范围外涉及置换的“三旧”用地（或其他存量建设用地）位于××（位置），北至××，南至××，西至××，东至××，其中，××公顷为国有建设用地，××公顷为集体建设用地，使用权人为××（单位），集体土地所有权人为××（单位），土地权属清晰、无争议。

五、资金筹措

改造项目拟投入改造资金为××万元，其中，自有资金××万元，合作单位投入××万元，银行借贷××万元，市场融资××万元。

计划分×期开发，其中，第×期拟投入改造资金××万元，第×期拟投入改造资金××万元。

六、开发时序

改造项目拟分×期开发，其中，第一期开发时间为××年××月至××年××月，主要实施复建安置和公共设施建设，以及××建设；第×期开发时间为××年××月至××年××月，主要实施××、××建设。

七、实施监管

明确改造主体的建设责任、开发周期、复建安置建设及资金监管、公共设施用地移交及配建代建、实施监管主体责任等。

范本2：改造主体申请表

范本3：关于××（项目名称）“三旧”改造方案

的批复

××（县级人民政府自然资源主管部门名称）：

《××（项目名称）“三旧”改造方案》于××年××月××日经××县（市、区）××年第××次××会议审议通过。根据××县（市、区）××年第××次××会议（会议纪要文号）决定，现批复如下：

一、同意你局上报的《××（项目名称）“三旧”改造方案》（见附件），并同意该项目采取××（全面改造、微改造、混合改造）类型，由××单位为改造主体，以××（政府主导改造、原权利人自行改造或与××单位合作改造、单一改造主体改造）方式实施改造。

二、该项目改造总面积××公顷，其中，“三旧”用地××公顷，“三地”××公顷，其他用地××公顷，同意一并进行整体利用。（未取得国土空间详细规划（控制性详细规划）成果的需表述）该项目改造地块于××年××月前要完成国土空间详细规划（控制性详细规划）审批。（涉及完善转用、征地手续的需表述）改造范围内涉及完善转用、征地手续的用地，要尽快组织完善转用、征地手续报批材料，按程序上报审批。（涉及“三地”或其他用地符合标图入库条件，申请办理补充入库手续的需表述）待规划、用地手续批准后，要按标图入库有关规定，及时将改造范围内××公顷“三地”或××公顷其他用地办理补充标图入库手续。（涉及“三旧”用地进行复垦的需表述）改造范围内××公顷“三旧”用地实施复垦后产生的建设用地规模和指标优先用于该项目范围内的非建设用地，剩余的建设用地规模和指标无偿（或有偿）交由××市（县、区）人民政府统筹使用。（涉及土地置换后连片改造的需表述）改造范围内的××公顷“三旧”用地（或××公顷其他存量建设用地）与改造范围外的××公顷“三旧”用地（或××公顷其他存量建设用地）进行置换后实施连片改造。

三、同意该项目按计划实施改造，改造后拆除重建用地××公顷，由××单位（改造主体）开发建设，其中，××（用地性质）用地面积××公顷，容积率××，计容建筑面积××万平方米，采用××（公开出让、协议出让、国有划拨、集体划拨、集体流转）方式供地；道路用地××公顷，绿地××公顷。生态修复、土地复垦用地××公顷，由××单位（改造主体）实施生态修复、土地复垦后，无偿（或有偿）将用地移交××（单位或市（县、区、乡镇）人民政府）或其管理。微改造用地××公顷，由××单位（改造主体）综合整治后管理使用。

四、（一次性改造的需表述）同意该项目一次性实施改造，同步建设复建安置房和公共设施。（分期改造的需表述）同意该项目分×期开发建设，第一期优先建设复建安置房和公共设施。

五、自批复之日起××日内，××单位（改造主体）须与××县（市、区）人民政府签订实施监管协议，并严格按照“三旧”改造有关政策要求，抓紧办理规划、用地、建设手续。

六、请你局会同相关部门和属地乡镇人民政府加强监管，组织改造主体按照经批准的改造方案实施改造，按规定及时报备和批后公告。

附件：××（项目名称）“三旧”改造方案

                       ××县（市、区）人民政府

                             ××年××月××日

公开方式：主动公开

    三、审核要点

四、审批流程

（一）改造主体完成改造意愿征集后，依据国土空间规划（土地利用总体规划、城乡规划或“三旧”改造专项规划）和已经批准的“三旧”改造单元规划，准备拟改造地块的相关报批资料，向县级自然资源主管部门提交改造申请，并参与改造方案编制，提出方案供县级人民政府自然资源主管部门参考。

（二）县级自然资源主管部门组织编制改造方案及相关报批材料，委托有资质的测量机构出具土地、房屋权籍调查测量成果报告，可根据实际需要，组织专家论证改造方案的可行性和实施风险。

（三）县级自然资源主管部门将改造方案征求相关权利人和本级相关部门的意见，并将改造方案及相关材料在本部门官方网站、村社政务公开栏、改造地块现场公示 15 日，公开征求社会公众意见。

（四）公示无异议或根据意见修改完善后，县级自然资源主管部门将改造方案报本级人民政府审批，经批准同意后，出具改造方案批复文件。

（五）县级自然资源主管部门在改造方案批复文件作出之日起10个工作日内，通过广东省“三旧”改造项目监管系统在线上报省自然资源厅、地级以上市自然资源主管部门备案，同时在本部门官方网站、改造地块涉及的村（社区）政务公开栏、改造地块现场公告批复结果，具体公告内容应当包括改造方案批准机关、批准文号、批准时间、批准用途以及涉及的土地权利人、用地位置、地类和面积、补偿安置途径、公告有效期限、行政复议或行政诉讼权利等信息。

第三部分：集体土地完善转用、征收审批工作指引

一、集体土地完善转用手续

（一）适用范围

用地行为发生在1987年1月1日至2009年12月31日之间，没有合法用地手续且已使用的建设用地，符合国土空间详细规划，已纳入省“三旧”改造地块数据库，土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议，已按用地发生时的土地管理法律政策落实处理（处罚），且改造方案已批复的，可办理集体土地完善转用手续。

（二）报批材料清单及范本

1.报批材料清单。

注：县级以上自然资源主管部门请示必须提供原件，其他报批材料应使用原件，确实不能提供的，应在复印件上注明与原件相符，并加盖校对人印章（或签字）以及县级以上自然资源主管部门公章或校对专用章。

    2.报批材料范本。

范本1：关于××（项目名称）集体土地完善

转用手续的请示

××市人民政府：

为实施××（项目名称）“三旧”改造方案，××人民政府拟对位于××（用地位置）的旧厂房（或旧村庄）××公顷集体土地完善转用手续并实施改造。该材料经我单位审核通过，有关审查意见如下：

一、用地基本情况。该宗土地改造方案已于××年××月经××地级以上市人民政府/县（市、区）人民政府（按有批准权的机构据实描写）批准，该批复在有效期内。该宗土地现状为××公顷（根据实际地类表述），需完善集体土地转用手续××公顷，现用途主要为××。该宗土地为××农村集体经济组织所有，已依法取得《集体土地所有证》/《不动产权证书》；该宗土地由××（用地单位）于××年××月建设使用至今，拟由××（用地单位）作为改造主体办理集体土地完善转用手续并实施改造。

二、规划情况。该宗土地属于旧厂房（或旧村庄）改造，位于国土空间总体规划（土地利用总体规划）确定的城镇建设用地规模范围内，土地开发用途与规划用途一致，符合国土空间总体规划和国土空间详细规划（或土地利用总体规划和城乡规划）。

三、标图入库情况。该宗土地已纳入省“三旧”改造地块数据库，图斑编号为××（涉及多个图斑的，需分别列明涉及各图斑编号和涉及的土地面积），上盖物基底面积占改造项目总面积的比例符合要求。

四、违法用地处理情况。该宗用地中××公顷集体建设用地于××年××月至××年××月期间发生违法用地，××市（县）自然资源主管部门已向××（违法用地单位）发出《土地违法案件行政处罚决定书》，对违法用地处以××元的罚款，处罚范围包括本次集体土地完善转用手续的××公顷用地，××（违法用地单位）已于××年××月缴清罚款。上述违法用地已依法处理，可依法完善用地手续（用地行为发生在1987年1月1日至2009年12月31日之间的需表述该段落）。

五、地类权属情况。该宗土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议。

鉴此，我单位会审认为，该报批用地符合“三旧”用地办理集体土地完善转用手续报批条件，拟同意其完善转用手续。根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（广东省人民政府令第279号）等有关规定，现将有关材料呈上，请审批。

 ××市自然资源主管部门（落款具体单位名称）                                     

                                ××年××月××日

范本2：关于××（项目名称）集体土地完善转用

手续的批复

××县（市、区）人民政府：

经你县（市、区）政府审核同意，××县（市、区）自然资源主管部门向我单位报送了《××县（市/区）自然资源主管部门关于××（项目名称）“三旧”用地完善国有土地转用手续的请示》（××〔××〕××号）及相关材料，现已通过审核。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（广东省人民政府令第279号）第十七条，（由授权部门出具批复的增加表述：经××市人民政府同意），批复如下：

一、同意你县（市）对××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织位于××（项目名称）范围内的××公顷用地集体土地完善转用手续。

二、请你县（市）人民政府按照省“三旧”改造政策要求供应土地，并组织改造主体按照经批准的改造方案实施改造。该宗用地在国土空间总体规划/土地利用总体规划中规划安排为××用地，供地时土地用途应与国土空间总体规划/土地利用总体规划中的规划安排相符合。

三、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。

四、具体建设项目供地及实施情况须按规定及时报备。

××市（县）人民政府

××年××月××日

公开方式：主动公开

（三）审核要点

注：审查事项栏中标注★号的应重点审核。

（四）审批流程

1.县级自然资源主管部门组织集体土地完善转用手续的报批材料，提请县级人民政府审核。县级人民政府审核同意后，县级自然资源主管部门上报地级以上市自然资源主管部门，并同步完成网上申报。

2.地级以上市自然资源主管部门收件后，报批材料符合上报要求且已完成网上申报的，直接受理并转办理；不符合上报要求的，不予受理。地级以上市自然资源主管部门按规定完成审查后将用地报批材料报地级以上市人民政府审批。由地级以上市人民政府批复县级人民政府或经市政府同意后由地级以上市自然资源主管部门批复县级人民政府。

3.县级自然资源主管部门应在地级以上市人民政府批准文件作出后10个工作日内通过广东省土地管理与决策支持系统在线上报省厅归档，同时向相关土地权利人进行公告，县级以上自然资源主管部门负责具体实施。具体公告内容应当包括批准机关、批准文号、批准时间、批准用途以及涉及的土地权利人、位置、地类和面积、公告有效期限、行政复议或行政诉讼权利等信息。

二、集体土地完善转用、征收手续

（一）适用范围

用地行为发生在1987年1月1日至2009年12月31日之间，没有合法用地手续且已使用的建设用地，符合国土空间详细规划，已纳入省“三旧”改造地块数据库，土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议，在规定期限前与农村集体经济组织、农户签订征地补偿安置协议并已经落实，且未因征地补偿安置产生纠纷，已按照要求落实听证程序和办理社保审核，已按用地发生时的土地管理法律政策落实处理（处罚），且改造方案已批复的，用地单位可申请按土地现状办理集体土地完善转用、征收手续。

（二）报批材料清单及范本

1.报批材料清单。

注：县级以上自然资源主管部门请示、收齐征地补偿证明、落实听证、办理社保审核和安排留用地的证明材料、历史用地协议（协议中未约定安排留用地和办理社保）、经被征地农村集体经济组织同意放弃听证、办理社保审核和安排留用地的证明材料必须提供原件，其他报批材料应使用原件，确实不能提供的，应在复印件上注明与原件相符，并加盖校对人印章（或签字）以及县级以上自然资源主管部门公章或校对专用章。

2.报批材料范本。

范本1：关于××（项目名称）集体土地完善转用、

征收手续的请示

××市人民政府：

为实施××项目“三旧”改造方案，××人民政府拟对××（项目名称）位于××（用地位置）的××公顷旧厂房（或旧城镇、旧村庄）用地进行改造。该材料经我单位审核通过，有关审查意见如下：

一、用地基本情况。该宗土地改造方案已于××年××月经××地级以上市人民政府/县（市、区）人民政府（按有批准权的机构据实描写）批准，该批复在有效期内。该宗土地现状为××公顷（根据实际地类表述），其中需完善转用、征收手续的用地面积××公顷。该宗土地原为××农村集体经济组织所有，已依法取得《集体土地所有证》/《不动产权证书》（因征地没发证的，提供权属说明情况）；该宗土地由××（用地单位）于××年××月建设使用至今，拟由××（用地单位）作为改造主体办理完善集体土地完善转用、征收手续并实施改造。

二、规划落实情况。该宗土地属于旧厂房（或旧城镇、旧村庄）改造，位于国土空间总体规划（土地利用总体规划）确定的城镇建设用地规模范围内，土地开发用途与规划用途一致，符合国土空间总体规划和国土空间详细规划（或土地利用总体规划和城乡规划）。

三、标图入库情况。该宗土地已纳入省“三旧”改造地块数据库，图斑编号为××（涉及多个图斑的，需分别列明涉及各图斑编号和涉及的土地面积），上盖物基底面积占改造项目总面积的比例符合要求。

四、土地拟改造情况。根据经批准的改造方案，该宗土地现状建筑面积为××平方米，拟全部拆除/部分拆除（拆除××平方米、整治××平方米、原状保留××平方米），新建××平方米，建设公共配套设施××（具体名称），拆建比例为××。完善转用、征收手续后，××市（县）人民政府拟采用××方式供地，由××（改造主体）采取××方式（具体讲述改造方式）进行改造（或由政府组织改造等其他改造方式），投入改造资金××万元。改造后，该宗土地将用于××（具体的用途和产业），建筑面积为××平方米，容积率为××，预计年产值将达到××万元（或改造后的综合效益情况）。

五、征地补偿情况。该宗用地已由××（单位）于××年××月与所有权人××（农村集体经济组织名称）签订了征地协议，并于××年××月××日支付了征地补偿款××万元（按照实际补偿安置情况描述），且未因征地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见。××（受让单位）于××年××月与××（转让单位）签订转让协议，并于××年××月××日支付了转让地价款。

六、听证、留用地、社保等落实情况。该宗用地用地行为发生时的法律政策没有要求举行听证、安排留用地和办理社保审核的，已提供有关历史用地协议（协议中未约定安排留用地和办理社保），并落实补偿安置/经被征地农村集体同意，可不再举行听证、办理社保审核和安排留用地。

（用地行为发生时的法律政策要求举行听证、安排留用地和办理社保审核的，须述明已按规定举行听证、安排留用地和办理社保审核的具体情况）

七、违法用地处理情况。该宗用地中××公顷集体建设用地于××年××月至××年××月期间发生违法用地，××原市（县）国土资源/市（县）自然资源主管部门已向××（违法用地单位）发出《土地违法案件行政处罚决定书》，对违法用地处以××元的罚款，处罚范围包括本次集体土地完善转用、征收手续的××公顷用地，××（违法用地单位）已于××年××月缴清罚款。上述违法用地已依法处理，可依法完善用地手续。

八、其他情况。该宗土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议。该宗土地××已由××市人民政府按照“三旧”改造政策相关规定批准集体土地完善转用手续（集体土地完善转用、征收手续报批前已由地级以上市政府批准集体土地完善转用手续的需表述）。

鉴此，我单位会审认为，该报批用地符合“三旧”用地办理集体土地完善转用、征收手续报批条件，拟同意其完善转用、征收手续。根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（广东省人民政府令第279号）、《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项继续委托各地级以上市实施的决定》（粤府〔2019〕16号）等有关规定，现将有关材料呈上，请审批。

 ××市自然资源主管部门（落款具体单位名称）                                     

                                ××年××月××日

范本2：广东省人民政府关于××（项目名称）集体土地完善转用、征收手续的批复

××市人民政府：

《××市自然资源主管部门关于××（项目名称）集体土地完善转用、征收手续的请示》（××〔××〕××号）及相关材料已通过审核。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条及《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（广东省人民政府令第279号）第十七条，批复如下：

    一、同意你市××县（市、区）将位于××地段的××公顷旧厂房（旧村庄、旧城镇）集体建设用地完善转用、征收手续。

二、请你市人民政府（或你市人民政府督促××市/县人民政府）及时按规定发布征收土地公告，履行有关批后实施程序，切实保障有关土地权利人的合法权益。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。

三、请你市（县）人民政府按照省“三旧”改造政策要求供应土地，并组织改造主体按照经批准的改造方案实施改造。该宗用地在国土空间总体规划/土地利用总体规划中规划安排为××用地，供地时土地用途应与国土空间总体规划/土地利用总体规划中的规划安排相符合。

四、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。

五、具体建设项目供地及实施情况须按规定及时报备。

广东省人民政府

××年××月××日

公开方式：主动公开

范本3：××市（县、区）人民政府征收土地公告

经广东省人民政府批准，需将××市××县（市、区）××镇（街）××（农村集体经济组织名称）属下的××公顷集体土地完善转用、征收手续。现将经依法批准的《广东省人民政府关于××（项目名称）集体土地完善转用、征收手续的批复》（××〔××〕××号）以及有关事项公告如下：

一、建设用地项目名称：××（“三旧”改造项目名称）。

二、征收土地位置：××（四至范围详见附图）。

三、被征收土地情况： ××市××县（市、区）××镇（街）××（农村集体经济组织名称）的集体土地××公顷，全部为建设用地。

四、补偿安置方式：××（用地单位）已于××年××月与所有权人××（农村集体经济组织名称）签订了征地协议，并于××年××月××日支付了征地补偿款××万元（按照实际补偿安置情况描述），已落实补偿安置。

五、被征收土地所有权人及相关权利人可以自公告期限届满之日起60日内就征地批复（××〔××〕××号）向广东省人民政府申请行政复议。

特此公告

附件：被征收土地用地界址红线.jpg

                                                    ××年××月××日

（三）审核要点

注：审查事项栏中标注★号的应重点审核。

（四）审批流程

1.县级自然资源主管部门组织报批材料，提请县级人民政府审核。县级人民政府审核同意后，县级自然资源主管部门上报地级以上市自然资源主管部门，并同步完成网上申报。

2.地级以上市自然资源主管部门收件后，报批材料符合上报要求且已完成网上申报的，直接受理并转办理；不符合上报要求的，不予受理。地级以上市自然资源主管部门按规定完成审查后将用地报批材料报市政府审批。地级以上市人民政府根据省人民政府委托授权审核通过的“三旧”用地，由其以省人民政府名义向地级以上市人民政府依法作出用地批准文件。

3.县级自然资源主管部门应在地级以上市人民政府批准文件作出后10个工作日内通过广东省土地管理与决策支持系统在线上报省厅归档，同时向相关土地权利人进行公告，县级以上自然资源主管部门负责具体实施。具体公告内容应当包括批准机关、批准文号、批准时间、批准用途以及涉及的土地权利人、位置、地类和面积、补偿安置途径、公告有效期限、行政复议或行政诉讼权利等信息。

第四部分：旧村庄集体建设用地转为国有建设用地

审批工作指引

一、适用范围

符合国土空间详细规划，已纳入省“三旧”改造地块数据库，土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议，集体建设用地来源合法，旧村庄集体建设用地转为国有建设用地及补偿安置方式经农村集体经济组织依法表决同意，且改造方案已批复的，农村集体经济组织可申请办理旧村庄集体建设用地转为国有建设用地手续。

二、报批材料清单及范本

（一）报批材料清单

注：县级以上自然资源主管部门请示、农村集体经济组织的申请材料、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地及补偿安置方式经农村集体经济组织依法表决同意的表决材料必须提供原件，其他报批材料应使用原件，确实不能提供的，应在复印件上注明与原件相符，并加盖校对人印章（或签字）以及县级以上自然资源主管部门公章或校对专用章。

（二）报批材料范本

范本1：××市自然资源主管部门关于××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织要求将旧村庄

建设用地转为国有建设用地的请示

××市人民政府：

为实施“三旧”改造方案，××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织申请将位于××（地名）的××公顷旧村庄建设用地转为国有建设用地（涉及多个农村集体经济组织的，需分别列明各农村集体经济组织申请转为国有建设用地的土地面积）并实施改造。该材料经我单位审核通过，有关审查意见如下：

一、用地基本情况。该宗土地改造方案已于××年××月经××地级以上市人民政府/县（市、区）人民政府（按有批准权的机构据实描写）批准，该批复在有效期内，项目改造范围用地面积××公顷，其中需办理旧村庄建设用地转为国有建设用地手续的用地面积××公顷。该宗土地为××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织农民集体所有，土地已依法取得《集体土地所有证》/《不动产权证书》。

二、规划落实情况。该宗土地属于旧村庄改造，位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内，土地开发用途与规划用途一致，符合当地国土空间总体规划和国土空间详细规划（或土地利用总体规划和城乡规划）。

三、标图入库情况。该宗土地已纳入省“三旧”改造地块数据库，图斑编号为××（涉及多个图斑的，需分别列明各图斑编号和涉及的土地面积），上盖物基底面积占改造项目总面积的比例符合要求。

四、建设用地来源情况。该宗土地××公顷全部为集体建设用地，其中，××公顷为××年××月经××（政府或部门）批准的集体建设用地/××公顷为1986年12月31日之前形成的历史建设用地/××公顷于××年××月由××市（县）人民政府核发集体土地使用证/××公顷于××年××月经××市（县）人民政府按照相关规定批准集体土地完善转用手续/完善集体建设用地手续（按批准的实际情况表述）。

五、补偿安置情况。该宗用地转为国有建设用地及补偿安置方式经××县××镇（街）××农村集体经济组织集体经济组织的村民会议2/3以上成员（或2/3以上村民代表）同意。经批准后，拟交由原农村集体经济组织自行改造/与相关单位合作改造/由××人民政府组织改造，并拟采取××等方式进行补偿安置。

六、地类权属情况。该宗土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议。

鉴此，我单位会审认为，该土地符合改变为国有建设用地报批条件，拟同意其办理旧村庄建设用地转为国有建设用地手续。根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（广东省人民政府令第279号）、《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项继续委托各地级以上市实施的决定》（粤府〔2019〕16号）等有关规定，现将有关材料呈上，请审批。

    ××市自然资源主管部门（落款具体单位名称）  

                      ××年××月××日

范本2：关于将旧村庄集体建设用地转为

国有建设用地的申请

××县（市、区）自然资源主管部门：

我农村集体经济组织位于××（地名、四至位置）的土地符合国土空间总体规划和国土空间详细规划/土地利用总体规划和城乡规划，现用途为××。为实施××项目改造方案，经我农村集体经济组织的村民会议2/3以上成员（或2/3以上村民代表）同意，申请将××（旧村庄改造项目名称）涉及的××公顷集体建设用地转为国有建设用地，由我农村集体经济组织自行改造/与相关单位合作改造/由××县（市、区或镇）人民政府组织改造，拟采取××等方式对农村集体经济组织成员进行补偿安置。经批准后，根据国土空间规划/城乡规划的要求，该宗地将作为××用途。

          ××县（市、区）××镇（街）××农村集体

             经济组织（盖章）

    法人代表：××（签名）       

××年××月××日           

范本3：关于××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织申请集体土地完善转用手续并转为

国有建设用地的请示

××市人民政府：

为实施“三旧”改造专项规划，××县（市、区）人民政府拟对××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织旧村庄/旧厂房用地进行改造，本次需对位于××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织的××公顷用地办理集体土地完善转用手续，同时，××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织申请同步将位于该社的××公顷旧村庄集体建设用地转为国有建设用地并实施改造。该材料经我单位审核通过，有关审查意见如下：

一、用地基本情况

该宗土地改造方案已于××年××月经××地级以上市人民政府/县（市、区）人民政府（按有批准权的机构据实描写）批准，该批复在有效期内。项目改造范围用地面积××公顷，其中需办理集体土地完善转用手续的用地面积××公顷，上述用地现主要为××等，已依法取得《集体土地所有证》/《不动产权证书》。××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织申请同步将位于改造范围内的××公顷旧村庄集体建设用地转为国有建设用地并实施改造。

二、集体土地完善转用手续审查情况

（一）规划落实情况。该宗土地属于旧村庄改造，位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内，土地开发用途与规划用途一致，符合国土空间总体规划和国土空间详细规划（或土地利用总体规划和城乡规划）。

（二）标图入库情况。该宗土地已纳入省“三旧”改造地块数据库，图斑编号为××（涉及多个图斑的，需分别列明各图斑编号和涉及的土地面积），上盖物基底面积占改造项目总面积的比例符合要求。2009年和××年（最新年度）土地利用现状均为建设用地。

（三）违法用地处理情况。该宗用地中××公顷集体建设用地于××年××月至××年××月期间发生违法用地，××原市（县）国土资源/市（县）自然资源主管部门已向××（违法用地单位）发出《土地违法案件行政处罚决定书》，对违法用地处以××元的罚款，处罚范围包括本次集体土地完善转用手续的××公顷用地，××（违法用地单位）已于××年××月缴清罚款。上述违法用地已依法处理，可依法完善用地手续（用地行为发生在1987年1月1日至2009年12月31日之间的需表述该段落）。

（四）地类权属情况。该宗土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议。

三、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地手续审查情况

（一）规划落实情况。该宗土地属于旧村庄改造，位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内，土地开发用途与规划用途一致，符合国土空间总体规划和国土空间详细规划（或土地利用总体规划和城乡规划）。

（二）标图入库情况。该宗土地已纳入省“三旧”改造地块数据库，图斑编号为××（涉及多个图斑的，需分别列明各图斑编号和涉及的土地面积），上盖物基底面积占改造项目总面积的比例符合要求。2009年和××年（最新年度）土地利用现状均为建设用地。

（三）建设用地来源情况。该宗土地××公顷全部为集体建设用地，其中，××公顷为××年××月经××（政府或部门）批准的集体建设用地/××公顷为1986年12月31日之前形成的历史建设用地/××公顷于××年××月由××市（县）人民政府核发集体土地使用证/××公顷于××年××月经××市（县）人民政府按照相关规定批准集体土地完善转用手续/完善集体建设用地手续（按批准的实际情况表述），××公顷为本次同步办理集体土地完善转用手续。

（四）补偿安置情况。该宗用地转为国有建设用地及补偿安置方式经××县××镇（街）××农村集体经济组织的村民会议2/3以上成员（或2/3以上村民代表）同意。经批准后，拟交由原农村集体经济组织自行改造/与相关单位合作改造/由××人民政府组织改造，并拟采取××等方式进行补偿安置。

 （五）地类权属情况。该宗土地界址、地类、面积清楚，土地权属无争议。

鉴此，我单位会审认为，我局认为××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织旧村改造项目“三旧”用地中的××公顷用地符合集体土地完善转用手续报批条件，××公顷用地符合旧村庄集体建设用地转为国有建设用地的报批条件。根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（广东省人民政府令第279号）、《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项继续委托各地级以上市实施的决定》（粤府〔2019〕16号）等有关规定，现将有关材料呈上，请审批。

    ××市自然资源主管部门（落款具体单位名称）  

                      ××年××月××日

范本4：关于××（农村集体经济组织名称）申请将旧村庄集体建设用地转为国有建设用地及补偿安置

方式的表决决议

为实施×ד三旧”改造项目，××（农村集体经济组织名称）申请将位于××（地名、四至位置）的××公顷集体建设用地转为国有建设用地。××年××月××日，××（农村集体经济组织名称）在××（会议地点）召开成员大会/成员代表会议，就上述××公顷旧村庄集体建设用地转为国有建设用地及补偿安置方式事项进行表决。××（农村集体经济组织名称）现有成员/成员代表××人，应到会××人，实际到会××人，实际到会人数占应到会人数××%,符合相关规定，会议有效。表决结果如下：

一、同意××改造项目××公顷旧村庄集体建设用地转为国有建设用地的人数为××人，反对的人数为××人，弃权的人数为××人，同意人数占到会人数的××%，表决通过。

二、同意××改造项目补偿安置方式的人数为××人，反对的人数为××人，弃权的人数为××人，同意人数占到会人数的××%，表决通过。

上述表决结果用于××改造项目涉及的××公顷土地办理旧村庄集体建设用地转为国有建设用地手续。

附件：1.表决签名表

2.农村集体经济组织章程

××县（市、区）××镇（街）××农村集体经济组织（盖章）

法人代表：××（签名）

××年××月××日

范本5：××（农村集体经济组织名称）成员大会/成员代表会议申请将旧村庄集体建设用地转为国有

建设用地及补偿安置方式表决签名表