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关于PPP项目中政府支出义务构成隐性债务的法律风险评析及防范建议
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2021-01-19

一、问题的提出政府与社会资本合作（简称“PPP”）项目从回报机制上可划分为使用者付费类项目、可行性缺口补助类项目和纯政府付费类项目三种，除了完全依赖于项目本身特许经营收入弥补投资及合理回报的使用者付费类项目外，后两者均涉及政府以财政资金支出有关安排，即在项目交易结构和PPP合同中设定政府一方应当在一定条件下对社会资本提供“公共产品”承担相应的支付义务。这已是自PPP模式在我国推行以来在法规政策以及操作实务中所形成的基本常识。相较于过去在基础设施和公共服务领域由政府直接投资或需要政府承担固定回报或兜底
政府方对PPP项目建设总投资控制案例解析
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2021-01-19

摘要 PPP模式与政府传统项目模式中的建设项目总投资控制有所不同，对政府方来说，做好PPP项目建设总投资控制对政府最终的支出责任起着至关重要的作用。本文通过项目可行性研究阶段、初步设计阶段、招标阶段、PPP合同阶段，对政府方如何控制PPP项目建设总投资作了简要阐述。因全国各地对控制工程项目投资采用的编制办法的差异性，所以本文通过对具体案例来进行解析，以便对阐述的内容适用范围进行界定。根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》财金〔2014〕113号文，PPP项目的回报机制包括使用者
PPP项目合同下争端之法律解决路径
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2021-01-19

2014年以来，政府和社会资本合作（PPP）模式开始广泛应用于市政建设的各个领域。截至目前，财政部PPP综合信息平台项目管理库已入库项目达8113个，入库项目总金额达121339.64亿元。[①]然而随着项目落地实施，或因地方政府债务负担过重，或因社会资本运营能力不足，或因PPP项目合同疏漏太多，随着中央对地方债务风险的重视和管控的加码，加之PPP项目金融市场融资困难，很多地方PPP项目正经历着一个低谷，随着财金［2017］92号文、财金［2018］23号文“明股实债”“穿透原则”清库、退库标准的完善和
最高人民法院：进一步制定和完善建设工程施工合同纠纷领域司法解释
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2021-01-19

10月29日，首席大法官、最高人民法院院长周强主持召开最高人民法院审判委员会全体会议，审议并原则通过《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（二）》（以下简称《解释》（二））。建筑业是国民经济支柱产业，对吸纳农村转移劳动力、带动关联产业、促进经济社会发展、推动城乡建设和民生改善等方面作用重大。服务和保障建筑业健康发展，促进建设工程质量安全提高，是人民法院服务和保障社会经济发展的重要职责。2005年1月1日，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问
PPP项目绩效评价系列问题（四）——PPP项目绩效评价框架体系的构建
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2021-01-19

本文将从PPP项目全过程绩效管理的角度，梳理PPP项目绩效评价的宏观操作框架体系，为PPP项目绩效评价各相关部门的工作安排提供借鉴。一、PPP项目各阶段在绩效评价中的作用和表现根据财金〔2014〕113号文，整个PPP项目操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段。每一阶段都包含了绩效评价的相关工作内容。在组织实施PPP项目绩效评价时，需要将绩效评价的阶段性安排与PPP项目推进流程做好衔接。 1、项目识别。主要工作内容：完成项目立项、核准等前期手续，编制PPP项目初步实施方
“土地一级开发”是否适宜纳入片区开发PPP项目？
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2021-01-19

导读在我国实施新型城镇化战略的背景下，PPP模式与片区开发项目的结合得到倡导与广泛应用，包括新城开发、旧城改造、特色小镇建设等一大批片区开发项目成为全国及省级示范。但与此同时，因片区开发PPP项目客观上存在投资大、周期长、领域广、内容多元、结构复杂等特性，导致项目在落地过程中面临诸多特性问题。作者根据实际运作某生态区PPP项目实务经验及国家示范项目，运用实证分析法对片区开发PPP项目实践中存在的项目范围、土地问题、付费等几项热点问题出发进行初步分析，以期为律师参与片区开发PPP项目法律服务提供参考。
浅议PPP项目中社会资本方行使先履行抗辩权的理论基础与限制
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2021-01-19

问题的提出随着PPP模式在我国的不断推广，PPP项目的数量与日俱增，仅财政部政府和社会资本合作中心的项目管理库中就有7598个，庞大基数的背后，是标的动辄数十亿甚至上百亿的《PPP项目合同》及其可能附随的《特许经营协议》。社会资本也不得不面对项目推进过程中合作伙伴违约情形的出现，由于合作伙伴的特殊性——往往为公权力机关，和PPP项目的公益性，社会资本方想要主张合同权益显得“心有余而力不足”。在这样的情况下，社会资本是继续“委曲求全”，还是“另辟蹊径”寻求权利救济，从PPP漫长的合作周期来看，“忍”不如
一号文“见 ” | 8月PPP要闻合辑
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2021-01-19

一、政策相关 2018/8/6 南京：养老服务PPP项目，土地使用权可以作价出资或入股南京市人民政府发布了《市政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，意见中提到： ► 要全面提升养老服务能级，对在养老服务领域采取政府和社会资本合作（PPP）方式的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设； ► 全面加大政策扶持力度，推广养老服务类项目政府和社会资本合作（PPP）发展模式，鼓励、支持社会资本发挥专业化优势，运用多种运作模式，参与医养结合类、社区居家服务类养老服务项目的合作建设、管
PPP项目补贴模式比较研究——基于城市轨道交通PPP项目实践
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2021-01-19

推荐语技术经济学是应用经济学，其初衷旨在解决投资项目（含PPP项目）决策论证的现实问题。近年来，随着PPP模式的火热，PPP项目技术经济分析重新得到了重视，其中准经营项目补贴模式是当前技术经济领域的重要创新方向之一。中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任徐成彬博士撰写并在《宏观经济研究》（2018年第5期）发表的学术论文“政府和社会资本合作（PPP）项目补贴模式比较研究－－基于城市轨道交通PPP项目实践”，近日被评为中国技术经济学会2018年博士生优秀论文奖。该论文从城市轨道交通补贴原因着手，总结了
财政部：除政府债券外严禁政府任何名义变相举债，违规立即曝光！
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2021-01-19

近日，财政部部长刘昆在《求是》杂志2018年第15期发表署名文章，题为《充分发挥财政职能作用坚决支持打好三大攻坚战》。其中，针对地方政府债务风险防控，刘昆部长表示，当前地方政府债务风险总体可控。同时，有的地方继续违法违规变相举债，风险隐患不容忽视。而应对地方政府债务风险，财政部门必须坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾，开好“前门”、严堵“后门”，坚决刹住无序举债之风，牢牢守住不发生系统性风险的底线。在文章中，刘昆部长表示，财政部将采取的措施将针对“法定限额内”和“隐性”两方面的地方政府债务风
养老服务PPP项目，土地使用权可以作价出资或入股
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2021-01-19

市政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为全面贯彻落实党的十九大精神，积极应对人口老龄化，加快推进养老服务业发展，根据《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）和《省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（苏政发〔2017〕121号）精神，现就全面放开我市养老服务市场，提升养老服务质量提出如下实施意见。一、全面提升养老服务能级引导各类资源兴办养老设施。鼓励社会力量
新政环境下的PPP项目包装——之于政府视角
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2021-01-19

一、PPP项目大有可为基于“去杠杆、防风险”的宏观背景，2017年堪称PPP项目发展的规范之年，财预〔2017〕50号、财预〔2017〕87号、财办金〔2017〕92号、资管新规征求意见稿、国资发财管〔2017〕192号等文件的频发，完成了不合规PPP项目的整改与退库，遏制了各地大赶快上PPP项目的冲动，保证了PPP项目的瘦身健体再出发。然而，这一记组合拳也给地方政府与社会资本方予以重击，PPP凛冬已至，唱衰之声不绝于耳。继而，发改办财金〔2018〕194号、财金〔2018〕23号的发布，进一步推高了
国务院发文：PPP条例将于2018年底前出台！
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2021-01-19

PPP立法终于有动静了！2018年08月14日，国务院办公厅发布了《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》，文中要求“2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例”，由司法部、发展改革委和财政部负责。年底前出台PPP条例是作为“坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象”的一项措施提出，看来国务院也意识到，在PPP项目长达十年以上的合作期中，与已经历过多年市场洗礼的社会资本方相比，地方政府违约可能性更高。
关于印发《广东省物价局、司法厅律师服务收费管理实施办法》的通知
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2021-01-19

广东省物价局、司法厅律师服务收费管理实施办法　　第一条为规范律师服务收费行为，维护委托人和律师事务所的权益，促进我省律师服务业的健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国律师法》和《国家发展改革委、司法部关于印发<律师服务收费管理办法>的通知》（发改价格〔2006〕611号）以及原国家计委等六部委《关于印发<中介服务收费管理办法>的通知》（计价格〔1999〕2255号）的有关规定，结合广东省律师服务业的具体情况，制定本实施办法。　　第二条本办法适用于依照《中华人民共和国律师法》在广东
严监管新政下明股实债融资模式道阻且艰—基于基础设施与公共服务领域
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2021-01-19

《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预[2017]87号），《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）、《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金[2018]23号），财政部从项目端到资金端对地方政府违规举债釜底抽薪，地方政府传统的资金链被切断，加之，控制金融风险的大背景下，金融监管政策频出，特别是《中国人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》的发
45位美国总统26位出身律师
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2021-01-19

2017年1月20日唐纳德·特朗普（川普）正式就任美国第45任总统，相比其商人、作家、主持人从业经历而言，刚刚卸任的美国第44任总统奥巴马其律师、参议员履历显得更加稳重，而在美国的总统历史上这样的出身背景绝非偶然，美国总统中有一半的人做过律师，这是对法律最好的恭维。同时，这也说明了法律人才的可塑性和精英化程度。从美国首任总统华盛顿到现任总统特朗普，共计45届（只有44位总统，因为其中第22任和第24任总统是同一人）。美国历届4位总统中有26位律师出身：第1任总统，乔治 • 华盛顿：土地

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