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PPP项目绩效目标与绩效指标体系的构建
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2021-01-19

据全面实施预算绩效管理总体部署，作为政府付费和可用性缺口补助的PPP项目，也必须纳入预算绩效管理。本文尝试从PPP项目监管以及公共财政资金监管角度，构建了PPP项目全生命周期的绩效目标和绩效指标，力图健全完善PPP预算项目支出标准定额。构建PPP项目绩效管理框架体系的必要性分析国务院《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》对PPP定义为：“政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。”财政部《
PPP项目股权投资之合规性探讨
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2021-01-19

一、PPP项目合规性审查讨论PPP项目股权投资的合规性，首先应从PPP项目自身的合规性开始，财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号，下称“92号文”）其实就是最好的合规性审查标准，主要审核要点如下：（一）从领域上看，是否适宜采用PPP模式实施。PPP模式适用于公共服务领域，92号文与财金[2014]76号、财金[2016]90号相呼应。部分项目因涉及国家安全或重大公众利益而不适宜采用PPP模式；商业地产开发、招商引资等项目不可采用PPP模
PPP条例力争年底出台，绩效指引等多项PPP规范政策将下发
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2021-01-19

PPP融资论坛作为PPP届的“官方盛典”，对回顾和促进我国PPP的发展具有重要作用。2018年，在规范清理和地方债务严管背景下，PPP信心不足，市场对PPP情绪低迷并逐渐开始转入观望状态。此次连续两天的第四届中国PPP融资论坛，利好频频，财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平在开幕式致辞中就明确表示，PPP会优先发展。会议现场发言中，相关负责人表示近期关于明确PPP中界定不清晰的概念，与鼓励和促进PPP规范发展的配套政策，将陆续出台。 PPPwiki根据第四届PPP融资论坛现场直播，将论坛中提及会发布的
转型倒计时 ——从地方融资平台角度解读国办发[2018]101号文
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2021-01-19

10月31日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发[2018]101号，以下简称为《意见》），《意见》明确指出了弥补基础设施投资领域“短板”的九个重要领域，并从十个方面进一步提出了相应的配套措施。从城投行业的角度来看，尤为值得关注的是配套措施中第六条提出了“合理保障融资平台公司正常融资需求”的一系列举措。部分业内人士、专家认为，对于城投行业而言，这是“冬去春来”的重大利好政策，而笔者认为，在中央全面摸底地方隐性债务的大环境下，该政策的出台，实则是给融资平台类企
PPP项目合同争议解决机制之争议解决机制的全流程
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2021-01-19

政府与社会资本合作（PPP）模式（“PPP”）在中国的发展历程大致经历了三个阶段，九十年代开始以外商投资为主的导入摸索阶段；自2013年十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”后，国务院及各部委陆续出台一系列规范性文件助力的爆发性增长阶段，以及以2017年11月10日施行的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）为标志进入的规范整改阶段。根据全国PPP综合信息平台的统计数据，截止目前我国PPP项目增长的峰值在20
PPP项目再谈判如何做到既合法又合理？
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2021-01-19

引言实践中，在PPP项目合同签订后，由于原合同内容不完善或外部环境变化等因素，经常会导致合同主体需要对PPP项目有关的融资、施工、运营等事宜进行重新协商或谈判。特别是财办金〔2017〕92号等一系列PPP新政出台后，在严格规范和集中清理PPP的背景下，PPP项目再谈判已势在必行，成为政府方和社会资本都不得不面对的挑战。因此，本文在分析再谈判必要性的基础上，对如何在合法合规前提下开展PPP项目再谈判的重点进行阐述，并结合国内外PPP项目再谈判经验提出再谈判实践的相关建议。一、再谈判的理论基础和现实因素
PPP项目超概的处理
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2021-01-19

当下，对政府方、对社会资本方、对第三方咨询机构、对律师事务所等切身相关的各方而言，尤其是已经落实或正在执行PPP项目的政府方和社会资本方/SPV公司，鉴于前期实施方案、PPP项目合同的先天缺陷，PPP政策频发，执行阶段的经验缺乏，如何提前识别可能会发生的各类风险、如何平稳实施绩效考核、如何对项目各方予以专业指导、如何使项目顺利健康的、平稳高效的、合法合规的推进，则成了目前各方最为重要的任务。编者通过对全国62个已经实施3年的执行阶段PPP样本项目进行深入的实务调研提炼，形成了覆盖识别、准备、采购、执行阶
关于PPP项目中政府支出义务构成隐性债务的法律风险评析及防范建议
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2021-01-19

一、问题的提出政府与社会资本合作（简称“PPP”）项目从回报机制上可划分为使用者付费类项目、可行性缺口补助类项目和纯政府付费类项目三种，除了完全依赖于项目本身特许经营收入弥补投资及合理回报的使用者付费类项目外，后两者均涉及政府以财政资金支出有关安排，即在项目交易结构和PPP合同中设定政府一方应当在一定条件下对社会资本提供“公共产品”承担相应的支付义务。这已是自PPP模式在我国推行以来在法规政策以及操作实务中所形成的基本常识。相较于过去在基础设施和公共服务领域由政府直接投资或需要政府承担固定回报或兜底
政府方对PPP项目建设总投资控制案例解析
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2021-01-19

摘要 PPP模式与政府传统项目模式中的建设项目总投资控制有所不同，对政府方来说，做好PPP项目建设总投资控制对政府最终的支出责任起着至关重要的作用。本文通过项目可行性研究阶段、初步设计阶段、招标阶段、PPP合同阶段，对政府方如何控制PPP项目建设总投资作了简要阐述。因全国各地对控制工程项目投资采用的编制办法的差异性，所以本文通过对具体案例来进行解析，以便对阐述的内容适用范围进行界定。根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》财金〔2014〕113号文，PPP项目的回报机制包括使用者
PPP项目合同下争端之法律解决路径
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2021-01-19

2014年以来，政府和社会资本合作（PPP）模式开始广泛应用于市政建设的各个领域。截至目前，财政部PPP综合信息平台项目管理库已入库项目达8113个，入库项目总金额达121339.64亿元。[①]然而随着项目落地实施，或因地方政府债务负担过重，或因社会资本运营能力不足，或因PPP项目合同疏漏太多，随着中央对地方债务风险的重视和管控的加码，加之PPP项目金融市场融资困难，很多地方PPP项目正经历着一个低谷，随着财金［2017］92号文、财金［2018］23号文“明股实债”“穿透原则”清库、退库标准的完善和
最高人民法院：进一步制定和完善建设工程施工合同纠纷领域司法解释
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2021-01-19

10月29日，首席大法官、最高人民法院院长周强主持召开最高人民法院审判委员会全体会议，审议并原则通过《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（二）》（以下简称《解释》（二））。建筑业是国民经济支柱产业，对吸纳农村转移劳动力、带动关联产业、促进经济社会发展、推动城乡建设和民生改善等方面作用重大。服务和保障建筑业健康发展，促进建设工程质量安全提高，是人民法院服务和保障社会经济发展的重要职责。2005年1月1日，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问
PPP项目绩效评价系列问题（四）——PPP项目绩效评价框架体系的构建
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2021-01-19

本文将从PPP项目全过程绩效管理的角度，梳理PPP项目绩效评价的宏观操作框架体系，为PPP项目绩效评价各相关部门的工作安排提供借鉴。一、PPP项目各阶段在绩效评价中的作用和表现根据财金〔2014〕113号文，整个PPP项目操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段。每一阶段都包含了绩效评价的相关工作内容。在组织实施PPP项目绩效评价时，需要将绩效评价的阶段性安排与PPP项目推进流程做好衔接。 1、项目识别。主要工作内容：完成项目立项、核准等前期手续，编制PPP项目初步实施方
“土地一级开发”是否适宜纳入片区开发PPP项目？
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2021-01-19

导读在我国实施新型城镇化战略的背景下，PPP模式与片区开发项目的结合得到倡导与广泛应用，包括新城开发、旧城改造、特色小镇建设等一大批片区开发项目成为全国及省级示范。但与此同时，因片区开发PPP项目客观上存在投资大、周期长、领域广、内容多元、结构复杂等特性，导致项目在落地过程中面临诸多特性问题。作者根据实际运作某生态区PPP项目实务经验及国家示范项目，运用实证分析法对片区开发PPP项目实践中存在的项目范围、土地问题、付费等几项热点问题出发进行初步分析，以期为律师参与片区开发PPP项目法律服务提供参考。
浅议PPP项目中社会资本方行使先履行抗辩权的理论基础与限制
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2021-01-19

问题的提出随着PPP模式在我国的不断推广，PPP项目的数量与日俱增，仅财政部政府和社会资本合作中心的项目管理库中就有7598个，庞大基数的背后，是标的动辄数十亿甚至上百亿的《PPP项目合同》及其可能附随的《特许经营协议》。社会资本也不得不面对项目推进过程中合作伙伴违约情形的出现，由于合作伙伴的特殊性——往往为公权力机关，和PPP项目的公益性，社会资本方想要主张合同权益显得“心有余而力不足”。在这样的情况下，社会资本是继续“委曲求全”，还是“另辟蹊径”寻求权利救济，从PPP漫长的合作周期来看，“忍”不如
一号文“见 ” | 8月PPP要闻合辑
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2021-01-19

一、政策相关 2018/8/6 南京：养老服务PPP项目，土地使用权可以作价出资或入股南京市人民政府发布了《市政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，意见中提到： ► 要全面提升养老服务能级，对在养老服务领域采取政府和社会资本合作（PPP）方式的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设； ► 全面加大政策扶持力度，推广养老服务类项目政府和社会资本合作（PPP）发展模式，鼓励、支持社会资本发挥专业化优势，运用多种运作模式，参与医养结合类、社区居家服务类养老服务项目的合作建设、管
PPP项目补贴模式比较研究——基于城市轨道交通PPP项目实践
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2021-01-19

推荐语技术经济学是应用经济学，其初衷旨在解决投资项目（含PPP项目）决策论证的现实问题。近年来，随着PPP模式的火热，PPP项目技术经济分析重新得到了重视，其中准经营项目补贴模式是当前技术经济领域的重要创新方向之一。中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任徐成彬博士撰写并在《宏观经济研究》（2018年第5期）发表的学术论文“政府和社会资本合作（PPP）项目补贴模式比较研究－－基于城市轨道交通PPP项目实践”，近日被评为中国技术经济学会2018年博士生优秀论文奖。该论文从城市轨道交通补贴原因着手，总结了

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